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創新機制預防化解矛盾糾紛——市委維穩辦獲評“全國社會治安綜合治理先進集體”

日期:2017-09-25來源: 右江日報點擊:

在9月19日召開的全國社會治安綜合治理表彰大會上,百色市委維穩辦被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”。該獎項由中央綜治委、人力資源和社會保障部組織,每四年評選一次,是國家在政法綜治領域里設置的最高綜合性獎項,體現了一個集體的社會治安綜合治理水平,得來十分不易。

既然十分不易,那我市又是怎么獲得的呢?

“近年來,我們以開展‘三大平安和諧區域’創建活動為抓手,創新‘農情鄉解’、社會穩定風險評估、接邊區域維穩協作、訴非銜接、律師代理信訪等五大機制,推動矛盾糾紛預防化解,有力促進了全市經濟發展、社會穩定、民族團結、邊疆安寧。”市委常委、政法委書記、市維護穩定領導小組組長周武紅說。據介紹,2013年11月,我市在全國社會穩定風險評估工作經驗交流會上作經驗交流,2015年11月在全國維穩工作規范化建設經驗交流會上作了經驗介紹,2017年5月自治區黨委維穩辦在百色市召開全區社會穩定風險評估工作推進現場會,會上百色市和右江區、田陽縣、靖西市分別作經驗交流發言。

“農情鄉解” 織牢矛盾糾紛化解基層網

為暢通群眾訴求反映渠道,及時預防化解基層矛盾糾紛,我市建立了“農情鄉解”矛盾糾紛化解機制,將信訪和化解矛盾糾紛工作重心和責任下移,工作窗口前移。目前,以縣(市、區)“農情鄉解”服務中心為龍頭,以鄉鎮服務中心、村服務站為基礎,以屯級服務點和信息服務戶為觸角,構建起了五級聯動服務網絡體系,全市有縣(市、區)“農情鄉解”服務中心12個,鄉鎮“農情鄉解”服務中心135個,村“農情鄉解”服務站397個。

田林縣百樂鄉八洞村村民陸修文和村里幾十戶村民,曾與貴州省冊亨縣百口鄉潞雄村村民因8畝多插花地存在爭議,而且反映比較強烈。后來村里的“農情鄉解”服務中心了解情況后,多次組織雙方溝通協調。如今,被征收的土地已全部兌現補償,糾紛解除,雙方和好。

2010年至今,全市通過“農情鄉解”服務機構調解各種民間糾紛7萬多件,一批沉積多年的矛盾糾紛和信訪突出問題得到妥善化解。

社會穩定風險評估 從源頭上預防化解矛盾糾紛

右江區大楞鄉政府整體搬遷工程中,在社會穩定風險評估階段,周邊村屯的村民擔心鄉政府整體外遷會對他們的生產生活造成諸多不便,不同意鄉政府整體外遷。評估小組經充分征求群眾意見后,向區委 區政府報告并作出暫緩實施決定,避免了不穩定事件的發生。

2013年,市發改委下發文件,要求各縣(市、區)各部門上報市級以上重大項目,一律要進行社會穩定風險評估,否則一律不予審批、核準和向上級發改部門呈報。

近年來,我市全力推進重大決策社會穩定風險評估工作,把社會穩定風險評估作為“前置程序”“剛性門檻”,將社會穩定風險評估向重大決策事項各個領域拓展延伸,實現社會穩定風險評估工作全覆蓋,最大限度地預防和減少社會矛盾的發生。2010年以來,共對952項重大事項(項目)進行社會穩定風險評估,沒有發生因社會穩定風險評估工作不到位引發的集體上訪或群體性事件,從源頭上有效預防和化解了社會矛盾。

區域維穩協作 防范化解矛盾無邊界

我市有6個縣(區)與云南、貴州12個縣(市)31個鄉鎮72個行政村接邊,接邊地區的穩定關系到全市乃至3省(區)的穩定。為此,我市創造性地提出與接邊地區“實施平安穩定戰略協作、共保三省區平安和諧”的構想,創建“聯建、聯調、聯防、聯通、聯打”的“五聯”協作機制,突破行政區劃限制,有效解決接邊地區的社會問題。

西林縣馬蚌鄉魯維村與云南省羅平縣舌坡村、貴州省興義市三江口鎮安沙村共享一個庫區水域網箱養魚。但隨著養魚規模不斷擴大,3個村的村民經常會發生一些糾紛。從事網箱養魚的韋會林說:“以往每到枯水季節,就為拉網箱的事發愁,把網箱移到其他兩地的歸屬地界上,要向當地交停駐費,不交錢或少交錢就不給停駐。”

針對這類情況,西林縣委主動和羅平縣委、興義市委對接,探索跨省區基層黨建,成立了桂滇黔跨省區域魯維舌坡安沙三村聯合黨總支,后改為桂滇黔跨省區域魯維舌坡安沙梅坪聯合黨總支。“聯合黨總支成立后,為我們養殖戶做好協調,不用交錢,哪兒方便就在哪兒放網箱,每年能節省1萬元。”韋會林說,聯合黨總支通過制定相應工作方案,達成共同使用水域發展網箱養魚協議。如今,3個村村民之間不僅矛盾糾紛少了,而且還互相傳授養魚技術,基礎設施也實現了共享,村民自由往來和諧共處。

2012年以來,“五聯”機制共受理各類案件2500多件,協助友鄰政法部門辦案1500多次,3省區協助破獲各類刑事治安案件1000多件,抓獲犯罪嫌疑人835人,有力打擊了各種違法犯罪活動。

“訴非銜接” 多元化解矛盾糾紛

針對法院訴訟途徑和民間調解在化解社會矛盾中各自存在的優勢和不足,為妥善化解基層大量出現的矛盾糾紛,我市大膽探索建立訴訟與非訴訟相銜接矛盾糾紛解決機制(簡稱“訴非銜接”機制),多元化解決社會矛盾糾紛。

通過健全鄉鎮、村人民調解委員會組織,實現村村有調解組織、糾紛件件得到調解;在人民法院建設訴調對接中心平臺、農情鄉解訴調對接平臺、交通巡回訴調對接平臺、鄉鎮流動巡回訴調對接平臺、訴調對接人力資源支撐平臺,設立駐村辦案點,強化訴前調解。同時,完善特邀調解組織名冊制度、委托委派調解機制、司法確認制度、聯席會議制度等。通過建立“訴非銜接”機制,實現了社情民意零盲點、矛盾糾紛零激化、溝通協調零障礙、服務群眾零距離。

律師代理信訪 讓信訪者“信法”

針對基層群眾因“不會訪”而容易造成非法訪、纏鬧訪的問題,我市探索推行律師與法學法律工作者參與法律咨詢服務和信訪代理工作機制(簡稱“律師代理信訪”機制),促進矛盾糾紛依法化解。

平果縣同老鄉那錄村六因屯、六布屯、六龍屯與田東縣朔良鎮義合村塘加屯、坡廷屯、六納屯在引入律師信訪代理機制后,成功化解積怨31年的山林土地糾紛問題。

目前,我市已有43家律師事務所247名律師,44家法律服務所197名基層法學法律工作者參與法律咨詢服務和信訪代理工作。通過推行律師代理信訪機制,信訪逐步走上法治軌道了,信訪者也“信法”,大量的信訪案(事)件得到了有效地化解。近年來,全市越級上訪、重復上訪、非正常上訪鬧訪數量大幅下降。□韋 奇

【責任編輯】韋永穩 

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