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“三邊管”管出一方樂土

日期:2017-04-06來源: 廣西法治日報點擊:

“三邊管”管出一方樂土

——百色市創建桂、滇、黔接邊地區平安穩定模式紀實之一

□平安廣西網記者 黃小林 盧林鋒 甘敏 魏素娟 黃玉教 特約記者 韋奇

接邊地區是指省與省(區)之間的相鄰區域,包括省際接邊縣、鄉鎮、村屯等。百色市轄12個縣(市、區),北與貴州接壤,西與云南毗鄰。有西林、隆林、田林、樂業、那坡、右江區6縣(區)與云南、貴州12個縣(市)31個鄉鎮72個村委行政接邊,是名副其實的接邊地區。

在舊社會,接邊地區是“三不管”地帶,往往是匪徒打家劫舍的避風港。進入新時期,接邊地區社會治安、矛盾糾紛等問題易發多發,仍然比較突出,如何有效解決接邊地區社會問題,成為困擾全國各地的社會難題。對此,百色市委政法委大膽探索,勇于實踐,創造性地提出與云南、貴州接邊地區實施平安穩定戰略協作、共保三省(區)和諧的構想,得到了云南、貴州的積極響應。從此,曾經的“三不管”地帶變成了“三邊管”,接邊地區發生了根本性轉變!

廣西主導與云、貴簽署戰略協議

百色,紅色的土地,革命的搖籃。在變革時代,她總是踏著改革的步伐鏗鏘前行!

百色市集革命老區、少數民族地區、邊境地區、貧困地區、水庫移民區于一體,是典型的老、少、邊、山、窮地區:百色是全國18個集中連片貧困地區之一,全市有10個國家重點扶貧縣,2個自治區重點扶貧縣;全市居住著壯、漢、瑤、苗、彝、仡佬、回等7個少數民族,少數民族人口占總人口的87%,人民內部矛盾時有發生;水庫移民聚居,各種利益糾葛復雜多變……

“百色特殊地理位置,接邊地區是否穩定很關鍵。三省結合部,區域情況復雜,必須探索一種跨區域平安穩定模式。開展接邊地區矛盾糾紛化解工作,全力推進平安建設,這是省際和諧穩定的根本保障。”百色市委常委、政法委書記周武紅在接受記者采訪時,一針見血地指出癥結所在。

“過去,由于受屬地管轄原則限制,各行政區域各自開展司法業務,涉及相鄰省、區的案件難以解決,造成司法資源浪費,辦案效率、質量不高等問題,制約了法治文明的發展進步。各省區行政、司法管理方式方法不同,成為化解邊民矛盾糾紛的障礙。”周武紅說。

“怎樣突破各自為政,實現步調一致,達到聯防聯控聯治的目標,要有創新精神,要尋找一條創造桂、滇、黔平安和諧的新路徑。這條路徑就是與周邊省市共同協調、共推合作、共享安全、共贏穩定。”周武紅把桂、滇、黔接邊地區平安穩定的秘訣倒了出來。

在百色市委、市政府支持下,百色市委政法委主動多次到滇、黔發動、協調多邊合作,得到了滇、黔方面的積極響應。之后,西林、隆林、田林、樂業、那坡、右江6縣(區)政法、綜治部門分別與滇、黔簽署了系列平安建設戰略協作協議。

開展接邊地區合作以來,桂、滇、黔像兄弟一樣并肩戰斗,他們用信賴、互助、忠誠和智慧,譜寫省際合作新篇章!

積極協調建立區域司法協作機制

2月20日,記者一行走進貴州省冊亨縣雙江鎮平華村。隨行的樂業縣雅長鄉黨政辦主任、綜治維穩助理謝海丹進入村民家中,與織布婦女一一打招呼問候。她告訴記者,這里的村民她都認得,平時像走親戚一樣來往。

過去,由于天生橋水電站建設,土地被水淹沒,村民為爭奪土地摩擦不斷,大規模矛盾沖突升級;省際之間的訴訟也與日俱增。但由于機制不同,許多矛盾糾紛乃至訴訟久拖不決。

百色市委政法委充分認識到,建立接邊地區司法協作機制,勢在必行。

打擊違法犯罪,始終離不開公、檢、法、司。百色市委政法委首先考慮:建立政法部門司法協作。經過反復聯系、協調,三省區達成了司法協作戰略共識。此后,百色6縣(區)分別與云南、貴州接邊市縣簽訂了《司法協作協議》。司法協作,是百色市打造接邊地區平安穩定模式的第一把寶劍。

2012年,西林縣人民法院與云南省羅平縣人民法院、貴州省興義市人民法院簽訂了《桂滇黔三省(區)兩縣一市法庭司法協作機制協議》,建立司法協作共建機制,從委托送達、協助調解、執行聯動、信息共享等多方面推進工作,接邊案件快審快結,縮短審理周期,促進了接邊地區審判工作的快速發展。

西林縣人民檢察院與云南省廣南縣人民檢察院和貴州省興義市人民檢察院簽訂協作協議,開展“滇桂毗鄰縣庭審觀摩活動”;與廣南縣、興義市、隆林各族自治縣人民檢察院舉行“三省四縣”公訴人辯論賽;開展三省交界刑事案件特點課題調研,在活動中達成廣泛共識。

百色市公安局到云南省文山市、曲靖市和貴州省興義市等周邊縣(市)召開警務協作會議;探討接邊地區維穩、治安聯防聯控、打擊違法犯罪協作機制;西林縣馬蚌派出所、貴州興義市三江口派出所、云南羅平縣魯布革派出所訂立了《三所警務聯動機制》,內容包括巡邏防范、信息共享、案件協作、矛盾糾紛調處、便民利民服務、應急處突六大方面,三地派出所開始嘗試警務聯動。

樂業縣司法局與貴州省冊亨縣、望謨縣司法局建立“桂黔兩省相鄰村跨區域聯合調解委員會”。調委會成員由雙方村干部組成,在三個縣司法局共同指導下開展跨區域調解工作;接受兩省區法院、檢察院、公安局委托調解案件;構建相鄰村莊和諧友好關系。

過去,“三不管”地帶“雞犬之聲相聞,老死不相往來”,違法犯罪活動一度猖獗。如今,在三省區聯合打擊下,雞鳴狗盜之徒不敢在這里出現!

主動出擊建立矛盾糾紛化解機制

記者在田林縣六隆鎮洞弄村采訪時,村主任黃家益這樣說:“以前,貴州人到廣西偷馬,廣西人到貴州牽牛,越界偷盜很猖狂。自從建立‘五個聯合機制’后,摩托車丟在山上,也無人偷盜了。”

“大案靠政法部門,調解靠群眾組織。”2012年以來,百色市與云、貴建立了“聯建、聯調、聯防、聯治、聯打”五聯協作機制,共同調處邊民矛盾糾紛,讓“三不管”地帶無死角。

五個聯建,是百色市打造接邊地區平安穩定模式的第二把寶劍。

組織聯建。通過走訪交流,簽訂協作協議,建立由鄉(鎮)黨委、政府、派出所、司法所等部門參與的聯席會議制度,進行互動互助互訪;建立鄉鎮、村屯之間的邊際關系,形成共謀經濟發展、共促繁榮穩定的大格局。

矛盾聯調。建立聯合調解委員會,制定《聯調工作制度》《糾紛信息傳遞與報告制度》《聯防聯調公約》等聯調工作機制;完善調解機制,對涉及邊界重大矛盾糾紛實行統一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理。

治安聯防。在接邊地區重要路段設立治安室和報警點,健全接處警機制;在邊民家中推廣簡便易行的技防設施;在接邊結合部、主要路口和治安復雜地段安裝視頻監控,逐步實現與三邊派出所指揮中心聯網對接,即使歹徒“打一槍換一個地方”,也無法逃脫法網。

亂點聯治。對接邊地區突出治安問題,有計劃有組織地開展聯合整治行動,重點整治治安管理死角、盲點;加強農村留守老人、婦女、兒童服務、管理工作;加強對刑釋解教人員、吸毒人員、精神病人的管控,防止其危害社會。

犯罪聯打。開展嚴打整治聯合專項斗爭,建立聯合偵查破案機制;對接邊地區發生的重大案件、重大事件,及時與當地政府、政法部門通報,密切配合作戰;共同設卡攔截、抓捕,提高打擊邊界流動性違法犯罪的實效。

2012年以來,“五聯”機制共受理案件5000多件,接待各友鄰公、檢、法、司辦案13000多次,三省區協助破獲刑事案件2000多件,抓獲各類犯罪嫌疑人1670人。

“以前村民搶占山地、水域矛盾突出,現在隨便把牛羊放到山上,或在河中養魚,都不分彼此了。”洞弄村黨支部書記盧良展如是說。

五個聯建,讓村村寨寨又現古樸遺風!

打破界限建立綜治維穩信息平臺

創建桂、滇、黔平安穩定邊區,綜治維穩機制是根本保證。百色市委政法委主動與云南、貴州有關部門磋商,建立維護社會和諧穩定聯系會議機制,全方位、多層次開展交流協作,用智慧、責任和擔當,守護邊區的寧靜。

2010年以來,百色市政法代表團多次前往云南、貴州,就建立多邊維穩機制進行座談,三方同意建立綜治維穩防邪信息平臺,共享情報信息交流機制。這是百色市打造接邊地區平安穩定模式的第三把寶劍。

“黨委、政府重視,部門推動,百色市政法委牽頭抓總,以綜治委出面,得到了云南、貴州積極響應,我們開展了綜治維穩,互派干部掛職。”周武紅介紹。在政法委領導、綜治部門參與下,桂、滇、黔綜治維穩平臺發揮了積極作用。

2005年,貴州人胡某到田林縣搞土地開發,與彭某產生經濟糾紛。11年來,胡某經常到田林、百色、自治區上訪,上街拉橫幅,到政府門口靜坐,揚言要做極端事情。2016年9月27日,胡某攜帶危險物品上訪,被依法拘留。田林縣維穩辦及時向貴州通報,共同做雙方工作,最終和解達成協議,11年省際糾紛圓滿化解。

聯合黨支部,是桂、滇、黔綜治平臺結出的一朵美麗奇葩——

樂業縣雅長鄉尾溝村和貴州省冊亨縣雙江鎮平華村隔河相望,兩個村成立了聯合黨支部。這天,貴州平華村支書黃德光乘渡船到廣西尾溝村黨支部“上班”,因為他是“尾溝平華聯合黨支部”副書記。同樣,尾溝村支書也到平華村黨支部履職。

記者乘渡船來到貴州省平華村,村主任黃文影坦言,建立跨省聯合黨支部,聯民又聯心,兩村和諧相處宛如一家。平華村孩子到尾溝村上學,尾溝村村民到平華村養魚,群眾你來我往,親密無間。

樂業縣委常委、政法委書記韓啟強告訴記者,成立聯合黨支部有利于兩村協作溝通,共用水源,解決庫區移民發展產業問題。據了解,三省(區)建立的聯合黨支部有20多個,這些基層黨組織在調處民間糾紛,促進經濟社會發展中,發揮了巨大作用。

桂、滇、黔建立戰略協作機制,社會大局穩定,經濟平穩發展,邊民安居樂業,接邊地區呈現和諧局面,百色市6個接邊縣市連續5年被評為“平安建設先進縣”!

在多邊協作下,防邪處邪工作也取得了突破性進展。接邊地區以信息共享平臺,共同開展防邪工作,以“西林教案”為鑒,教育群眾自覺抵制邪教活動和非法宗教組織,一心一意謀發展,營造“無邪凈土”,“千里接邊無邪教”創造性地為全國樹立了標桿。

“群眾互相監督、共同防范,讓邪教無處藏身,這就是三邊協作的威力。我們將繼續攜手,共建千里接邊凈土。”百色市委政法委副書記、防范辦副主任黃顯帆說。

創新,是經濟社會發展的助推力,是不竭的力量源泉。百色市以機制創新作引擎,帶動接邊地區走向平安、法治的軌道。

社會治理創新的生動實踐

□平安廣西網評論員

10年風雨,萬里征程。

始于2007年的桂、滇、黔多省(區)協作、創建平安穩定模式的新機制,經過百色市長期探索實踐,終于形成一條省際接邊地區平安穩定的新路子。這是廣西社會治理創新的生動實踐,是我區乃至全國接邊地區社會和諧的成功樣板!

由于地理、風俗、民情各不相同,矛盾糾紛情況各異,加上作奸犯科之徒流竄作案帶來的打擊難度,維護接邊地區的平安穩定難度可想而知。把難做的事干成、干好,需要工作方法的改革創新,更需要施策者的勇氣和擔當!百色市的政法干警交上了一份合格的答卷。

接邊地區的“癥結”,就在于“各自為政”。打擊違法犯罪分子、化解群眾矛盾糾紛,依靠一地之力,很難取得良好的效果。

“突破各自為政,實現步調一致”,這是開啟桂、滇、黔接邊地區平安穩定模式的鑰匙。

大道至簡,知易行難。“突破各自為政,實現步調一致”,說起來簡單,做起來不易。百色市政法部門歷時數年,逐步完善各項協作機制。老區人民用一雙鐵腳,一步步丈量出平安穩定的距離!

桂、滇、黔接邊地區平安穩定模式,關鍵在于這個模式是集“打、防、控”一體化的立體方程式,包括打擊犯罪的“司法協作”,化解糾紛的“五個聯調”,綜治維穩的“信息共享”。做到“打擊無邊界、調解無內外、監控無死角”。這把鑰匙,打開了接邊地區平安穩定的大門,舊時的“三不管”地帶終成樂土!

打擊犯罪,是平安建設重要選項。過去,不法之徒在接邊地區“打游擊”,因為“獨剿無功”而逍遙法外。如今,有了“司法協作”,“合剿”有機制,犯罪分子無處躲藏。司法部門快捕快審快結,結案率高達100%,既有動作,又有效率。

民間糾紛依靠群眾組織化解,實在而有效。百色市建立了桂、滇、黔“五個聯合”機制,其核心就是矛盾糾紛聯合調解機制。群眾的事情讓群眾組織去辦,這劑藥方很管用。如今,邊民讀書、種地、養魚都不分彼此,村村寨寨又現古樸遺風。

綜治維穩是社會化系統工程。如果說打擊犯罪、化解糾紛是點上動作,那么,綜治維穩就是面上斡旋。三省區建立綜治、維穩機制,全方位、多層次協作,從點到面立體式維護社會穩定,接邊地區何愁不安?

三省(區)合作機制在創新中建成,在探索中發展,在實踐中壯大。5年來,百色市6個接邊縣市連續5年獲得“平安先進縣”榮譽稱號,這充分說明了桂、滇、黔接邊地區平安穩定模式的成功!這些經驗可借鑒、可復制,是廣西社會治理創新的成功探索和貢獻!

10年鉅功,千秋偉業。邊民們千百年來的夢想,如今在桂、滇、黔接邊地區化蛹成蝶! 

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