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政法專題
法學研究

關于人民法庭巡回審判的調研--以樂業縣人民法院為主要研究對象

日期:2014-03-11來源: 百色市委政法委點擊:

姚慧芬

 

調研的背景和目的

樂業縣人民法院下轄4鎮4鄉和廣西國營雅長林場,轄區總面積2167平方公里,總人口15.7萬,居住著壯、漢、瑤、苗、布依等11個民族,是一個集老、少、邊、山、窮于一體的特困縣。由于地廣人稀,加之交通不便(很多地方公路尚未開通。一些地方即使有公路,但是路況也很差,只有高底盤、車況好的車輛方能經過),有些偏遠農村群眾到法庭訴訟,有時需要半天甚至一天的時間,既浪費時間,又耽誤農忙。因此,很多糾紛發生后,當事人不愿意跑到幾十公里外的法庭訴訟,致使大量糾紛將長期存在,得不到及時化解,從而沉淀在民間,極易引發社會矛盾。為了方便民眾訴訟,我們的法官就帶著案卷,卷起褲腿,深入農村及交通不便、人員稀少等偏遠地區,就地立案、就地開庭、當庭調解、當庭結案。

巡回審判作為基層法院開展工作的一種重要方式,在方便群眾訴訟、減少群眾訟累、及時化解大量矛盾糾紛中起了重要的作用,但同時也面臨諸多問題和困難。為全面了解我院人民法院巡回審判的基本情況,為院黨組的相關決策提供有價值的依據,推動我院人民法庭巡回審判工作全面有序順利開展,本課題組以樂業縣人民法院三個人民法院的巡回審判為重點,對全院近年的巡回審判工作開展調研。

一、 三年來開展巡回審判工作的基本情況

(一) 三個人民法庭巡回審判工作的基本情況

花坪法庭近三年來開展巡回審判的基本情況

年份 受理案件總數 巡回審判案件數 調解撤訴案件數 巡回審判率 調撤率

11年 114 92 103 80.7 90.35

12年 139 115 138 82.73 99.28

13年1至6月 115 96 114 83.48 99.13

總計 368 303 355 82.34 96.47

表一花坪法庭近三年來巡回審判基本情況統計

甘田法庭近三年來巡回審判工作開展的基本情況

年份 受理案件總數 巡回審判案件數 調解撤訴案件數 巡回審判率 調撤率

11年 113 79 108 69.91 95.58

12年 183 165 183 90.16 100

13年1至6月 147 131 141 95.92 95.92

總計 443 375 432 84.65 97.52

表二 甘田法庭近三年來巡回審判基本情況統計

邏西法庭近三年來巡回審判工作開展的基本情況

年份 受理案件總數 巡回審判案件數 調解撤訴案件數 巡回審判率 調撤率

11年 158 132 150 83.54 94.94

12年 238 210 234 88.24 98.32

13年1至6月 147 140 145 95.24 98.64

總計 543 482 529 88.77 97.42

表三 邏西法庭近三年來巡回審判基本情況統計

從上表可以看出,近三年來樂業的三個法庭巡回審判率從整體上呈現出穩步上升趨勢,并且基本保持在80%以上的高位運行。這表明三個法庭對巡回審判工作都很重視,從服判息訴率這個層面來說,均取得較好的成績。三個法庭受理的案件、調撤率都相差不多。但與百色市其他縣區法院的法庭相比,三個法庭受理的案件數明顯少于其他法庭,但調撤率則與其他法庭幾乎持平。

樂業縣人民法院三個法庭近三年來本著簡便、快捷、公正、高效的原則,對轄區內的民商事糾紛采取巡回審理、就地辦案的審判方式,堅持“主動處理,化解糾紛”的工作方法,自開展巡回審理以來,服判息訴率得到了很大程度的提升,為維護樂業的穩定,促進樂業經濟協調有序發展作出了積極貢獻。課題組認為,巡回審判案件呈現辦案周期短、調解率高、自覺履行率高、纏訴上訪案件少的優勢,顯現了人民法庭巡回審判制度在建設新農村中的積極作用。特別適合在山區縣中、尤其是地廣人稀的山區縣中開展和推廣。

(二) 三個人民法庭開展巡回審判工作的基本機制和流程

1、規范巡回審判制度,建立巡回審判長效機制

三個法庭都建立起定期和不定期巡回審判的長效機制。首先,在鄉鎮農貿市場設立巡回審判點,每逢當地集市都有法官前往集市,對符合立案條件的案件當即立案,能夠當場開庭的案件當即開庭,就地調解;并認真解答趕集群眾的法律咨詢,散發各種法律宣傳材料。其次,在比較偏遠的村屯、林場設立巡回(便民)審判點,法庭在固定時間派法官到場,遇有糾紛就地審理,沒有糾紛則協助基層組織排查矛盾,現場普法。最后,針對每逢農村春播、夏收、秋耕等季節極易發生各種糾紛,法庭不定期到糾紛地進行巡回審判,及時化解農村發生的各類糾紛,將不穩定因素消滅在萌芽狀態。樂業縣人民法院基層法庭通過以上定期和不定期的開展巡回審判工作,持之以恒,風雨無阻。

2、建立以辦案和說法相結合的巡回審判模式

首先,三個法庭堅持在巡回辦案之際,還深入到轄區鄉鎮、學校、林場等群眾聚集場所,為群眾提供法制宣傳、法律咨詢等活動。其次,做好審判案件的回訪和信訪工作,針對法庭已審結的案件,由巡回法官及時走訪相關當事人,了解當事人的具體情況,講解法律規定,做好判后答疑工作,這從花坪法庭廖厚新庭長審理的一起道德與法碰撞的離婚案件中就得到體現。該案中,丈夫是原告,訴請法院判決自己與雙目失明且已喪失性能力達5年之久的妻子離婚。這起糾紛在當地鬧得沸沸揚揚,卻硬是讓廖厚新處理得圓圓滿滿。廖厚新對原告做了充分的思想工作后判決:準予夫妻離婚;原告每月出資1000元請人照顧妻子的起居。該案在中央臺播出時,國內知名的法律專家對這起案件的處理給予了很高的評價。判決生效后,廖厚新每個星期都要對被告進行回訪,一直堅持到被告過世。第三是三個法庭還趁巡回審判之際,對來信來訪人員及時進行走訪,做好他們的息訴息訪工作。通過巡回審判,全院上訪、纏訴案件明顯減少。最后,法庭提前在巡回審判點張貼開庭公告,告知群眾到庭旁聽,案件的審理過程也就是法制宣傳的過程,通過庭審實現以案說法,教育在場群眾,提高法律意識,做到預防為主,防患未然,有案辦案,無案說法。

3、積極開展便民舉措,突顯司法為民理念

一是預約立案,上門調解。在立案環節,特別是對老年人、殘疾人等弱勢群體,在三個法庭均推廣電話預約立案,上門調解、巡回辦案,現場說法,近三年來,基層法庭分別對63起糾紛案件,采取電話預約,上門立案的方式解決。在巡回審判過程中,對于急于立案,而文化程度低、書寫訴狀確有困難的當事人,當即辦理口述立案手續,免費提供各類空白填充式起訴狀。二是就近、高效審理。在向被告送達起訴狀副本時,法庭制定簡易格式的調查筆錄,在征得被告同意適用簡易程序審理后,將法庭設在農村的村社、院落、田間、地頭,現場開庭,當場傳喚證人,實地調查、核實,當庭調解,當庭結案。三個法庭堅持快立快審快調,近三年巡回審結的案件中,當天立案,當天結案的案件有356件,占巡回審判案件的30.69%。三是大力開展司法救助,對確因經濟困難無力預交訴訟費用的,法庭及時辦理減免手續,開展司法救助。近三年來,三個基層法庭共緩、減、免交訴訟費 3.68萬元。

4、注重調解,建立多元化調解模式

訴訟調解是化解民間矛盾最重要的一種手段。農村群眾之間的矛盾糾紛有其自身特點,多為人身財產損害賠償、相鄰關系糾紛、贍養糾紛、土地權屬糾紛等簡單性質的民事糾紛。當事人的文化水平不高,愛認死理,且多生活在一起,關系錯綜復雜,很多糾紛關系到當事人最基本的生活秩序和生活環境。為了讓糾紛不出村,案件不出縣,三個法庭積極探索建立訴調對接機制,不斷完善訴調對接工作,最大限度地化解糾紛,緩解矛盾。并通過推行四項舉措,全力推進轄區內的訴調對接工作。

一是相互配合,建立立案分流制度。立案是進入訴訟程序的第一關。三個法庭都認真貫徹執行《審判工作流程管理規程》,嚴把立案關,對當事人起訴的民事糾紛,首先詢問當事人是否經過人民調解。對于當事人起訴的離婚糾紛、生命權、健康權、身體權糾紛及標的小糾紛等案件,立案人員先向當事人了解情況,未經過調解組織調解的案件,向其闡述人民調解機制的特點和優勢,告知其訴訟風險和成本。在尊重當事人對糾紛解決途徑選擇權的前提下,建議當事人將糾紛交村組織、鄉鎮司法所、人民調解委員會或其他相關職能單位進行調解。對于涉及面較廣、矛盾易于激化涉及土地糾紛案件和當事人較多的共同訴訟,積極會同當地人民調解委員會進行訴前調解,努力把矛盾化解在進入訴訟程序之前。三年以來,通過這種方式化解糾紛90起。相關單位通過調解不成功的,及時告知當事人尋找訴訟途徑解決,審判機構依法即刻立案受理,保證當事人的訴訟權利。二是便利群眾,推行案件庭前聯解制度。立案后,除法律規定不適用調解程序調解的案件外,其他的案件均實行調解先行,促使當事人達成調解協議。庭前調解的方式靈活多樣,除召集雙方當事人到法庭調解,法庭法官多是自行到當事人所在地的鄉村或當事人住處巡回庭前調解,大大方便當事人。通過庭前調解不僅節省了當事人的訴訟時間和成本,更緩解當事人因訟訴帶來的心理壓力。 2011年2月16日,法庭受理一起生命權、健康權、身體權糾紛案件。此案發生在2010年2月18日,原、被告因解決鄰地山界糾紛發生爭執,致使原告身體受傷,支出1218.7元診療費。案件受理前,已經過鄉、村、組等基層組織的數次調解,鄉司法所數次努力也未見多大成效。法庭受理后,經審查發現,雙方對案件事實及損害結果均無爭議,爭議焦點主要集中在賠償數額上。雙方當事人均希望及時了結此案,法庭決定啟用庭前調解。當日,庭長帶領兩名工作人員一起分別向雙方當事人和調解委員會了解情況。通過調查,發現雙方當事人因案件發生已近一年,不僅影響到雙方的生產生活,而且案件帶給雙方的心理壓力都很大,雙方當事人都希望法庭當天就能給大家一個滿意的結果。庭長通過召集當事人進行協商,村委會和鄉鎮人民調解員參與調解,通過分析利害、闡明利弊,雙方在法庭的主持下開誠布公的進行協商,最終達成各方滿意的賠償協議。此案從立案受理到結案僅僅用了一天時間,不但使雙方鄰里關系又和好如初,當事人還現場拿到賠償款。當事人激動地說:“你們的效率太高了,是人民的好法官。”三年來,三個法庭審結的1160件案件中采用庭前調解結案516件,占審結案件的44.48%。三是借助外力,試行委托、邀請調解。在農村,人民群眾的生活圈子相對狹小,家族觀念相對濃厚,訴訟案件當事人大多相互認識,有的甚至是鄰居、親戚。實際工作中,委托人民調解組織或人民團體調解的案件,人民調解組織或人民團體在必要時可邀請法院法官一同調解。與此同時,法庭在案件審理過程中,亦可邀請人民調解員、各人民團體派員協助調解或委托主持調解,促使當事人達成調解協議。因此,三個法庭在審理案件時注意與當地的鄉村組織和群眾的看法,在案件調解時邀請基層組織成員、當事人的親戚和當地知名人士參與調解。因為他們比較了解案件的真相,雙方當事人對他們比較信任,提出的建議當事人更容易接受。如2011年2月24日受理的班相云訴郭秀錦離婚糾紛一案,班、郭結婚后三年,郭性格突變常常毆打班,導致班長期離家居住娘家,雙邊父母看著孫子尚小更需母親照顧,便勸郭改掉打人惡習,請班諒解,叫兩人和好,因存在多年積怨,雙方對父母的勸告均不予理睬。法庭受理該案后,主審法官到班、郭所在地,組織村干部和班、郭的親戚等人參與調解。通過各方努力工作,夫妻作出讓步,握手言和,自愿和好,共建和諧家園。三年來,三個法庭通過采用借助外力,試行委托、邀請調解156件 。四是整合力量,聯建聯解工作新機制。三年以來,法庭在縣院黨組領導下,在轄區黨委、政府的支持下,以黨委、政府名譽作為牽頭單位,主動與轄區鄉級司法所、婦聯和共青團等七所八站負責人加強溝通,組建臨時的人民調解、訴訟調解協調工作小組,建立了不定期交流制度,溝通信息,協調工作,總結經驗,解決問題。 在程序銜接上,婦聯、共青團和人民調解組織受理的矛盾糾紛,先由其進行調解,法庭可以派員參加調解。2010年5月13日,邏西法庭與邏西司法所、派出所、幼平司法所成功調解了一起道路交通事故人身損害賠償糾紛案件。在人民法庭與當地派出所、司法所的共同努力下,家住邏西鄉七更村的原告牙彩鋒與家住偉麻屯的被告黃光電達成和解協議,被告黃光電當天將12500元賠償款交給原告牙彩鋒,雙方當事人握手言和。三年來,三個法庭開展合力聯解案件達89件。

5、加大對基層人民調解組織的指導

人民法庭作為基層社會治安綜合治理成員單位,指導人民調解工作是其工作中的一項重要職能。在巡回辦案過程中,基層法庭通過吸收人民調解員參加案件的審判和調解,或者旁聽案件的審理,并針對個案對人民調解員進行指導分析,總結交流經驗等活動,既實現對人民調解組織的業務指導,又提高了人民調解員處理民間糾紛的能力和水平。同時,基層法庭對基層人民調解員進行專門的法律培訓,在糾紛發生后,及時通知糾紛地的人民調解員先行調解,在人民調解員未能調解時,法庭則通過巡回審判進行調解,促使糾紛通過多元化的方式解決。

(三) 三個人民法庭巡回審判工作中的經驗和做法

花坪、甘田、邏西三個法庭對于提高巡回審判的一些特殊做法值得我們關注。

1、注重法院公平、正義形象的打造和宣傳。樂業縣是一個較邊遠地區的小縣,當地群眾普遍文化素質不高,對法律了解甚少,接受新知識的能力較弱。因此,是否相信法院、是否信任法官在某種程度上成了能否服判息訴的關鍵。因此,三個法庭將對法庭形象的打造作為其工作的重點。一方面是注意對法庭正面形象的打造,諸如花坪法庭,該庭通過積極到附近山上搜集符合美化法庭庭院的小樹進行移植,經過多年的辛勤勞作,目前法庭庭院綠化、美化工作已經初具規模,當你一走進法庭,映入眼簾的就是數十盆榕樹盆栽、蒼翠的香樟、名貴的鐵樹等,仿佛置身于公園。該庭負責人介紹說,只要將法庭美化好了,讓當事人一走進法庭,就有一種家的溫馨的氛圍,調解起來就容易一些。2012以年,三個法庭通過開展庭院文化建設,使法庭面貌可是煥然一新。良好的環境讓老百姓覺得法庭是個可以講理的好地方,事情到了法庭,一定會得到公正的處理。另一方面加強對法官個人的宣傳。花坪法庭的“老姐姐”廖厚新法官、邏西法庭的羅伊明法官都是當地的“名法官”,增加了群眾對法官的尊重和信任。

2、重視巡回審理案件的履行。三個法庭的法官普遍比較重視巡回審理后的履行情況,在審結的案件中,當事人能夠當庭履行的盡量當庭履行,不能當庭履行的,主辦法官隨時關注和敦促當事人履行自己的義務,對于履行過程中出現的困難及新的情況盡量給予排除和處理,確保當事人能夠實現自己的權利。

3、強調對先進巡回審判經驗的學習和對巡回審判工作方式、方法的創新。樂業縣人民法院每年都將巡回審判工作作為本案重點調研和學習的重點內容,幾年來,該院內部關于巡回審判的論文、調研、總結、信息宣傳等文章有18篇。其中既包括巡回審判的優越性、必要性等理論方面的研究,又包括具體的巡回審判方式、方法等實際層面的研究。另外三個法庭還根據自身的特點對巡回審判工作機制進行著不斷的創新。如邏西法庭注重利用基層干部了解當地村情民意、了解矛盾糾紛產生根源的優勢,根據實際情況邀請基層干部和當地知名人士、人民陪審員參與案件調解,促使案結事了。2010年4月16日,楊家壽訴至法庭,請求判令黃光練賠償醫療費、誤工費等共2292.85元及精神損害撫慰金1000元。法庭接到原告電話訴求后,選擇到邏西鄉巴勞村高里屯巡回立案處理,處理中法官邀請當地有名望的村干部一道,從有利于生產生活、有利于團結的角度出發,引導雙方當事人換位思考,最終促使他們握手言和,達成協議。

二、對基層法庭近年來開展巡回審判工作的基本評估。

(一)貫徹落實巡回審判制度。 我國的巡回審判制度創建于新中國成立前夕,與英美法系國家巡回審判的產生途徑、審判程序等有著本質的區別,它是在解放區就地辦案的實踐中不斷總結和發展起來的,是一種符合我國國情的獨具特色的糾紛解決機制。“馬錫五審判方式”便是這一審判制度的典型代表,它不僅簡便了手續,方便群眾訴訟,還實行審判與調解相結合,這種當地審判、注重調解的審判方式受到了人民群眾的廣泛歡迎,這是我國司法工作的一項優良傳統,也是一種便民利民的司法政策,其作用無疑不容低估。巡回審判制度這種“方便群眾訴訟,不拘于形式”的審判方式,符合現代司法的社會性特征,即法院應該是服務于社會的,應當以人為本,具有服務意識,為群眾提供法律的支持與幫助,為他們的權利救濟提供及時和便捷的服務。同時巡回審判制度還是法官在深入矛盾雙方當事人之間,在充分了解案情的基礎上結合我國現行的法律規定,解決好雙方當事人的矛盾糾紛,使他們的合法權益得以保障,更能體現社會的公平與正義。這與我們正在開展的“黨的群眾路線主題教育實踐活動”的理念完全吻合。在理論、調研方面,各地也都把巡回審判工作作為重點對象進行研究,出現了一大批關于巡回審判理論研究成果,這些理論研究成果紛紛轉化成為了推動我們巡回審判工作開展的動力。

(二)巡回審判已經成為法院、尤其是基層法庭化解社會矛盾的重要手段。由于我國廣大農村地區,交通極為不便,而且大多數農村群眾的法律知識較少,“坐堂問案”式的審判方式,只會讓當事人耗費更多的時間、精力、經費等。另外,農村矛盾糾紛的性質也決定了巡回審判的必要性。從總體上來看,在農村地區,群眾間的糾紛主要集中在婚姻家庭糾紛、人身損害賠償糾紛、相鄰關系糾紛、勞務合同糾紛、民間借貸糾紛等,此類案件一般通過調解或一次開庭就能夠得到解決。鑒于此,如果把法庭開到當事人的家門口,最大限度地減少當事人的訴訟成本,在充分了解社情民意的基礎上結合我國現行的法律法規,不但能及時、有效地化解群眾間的矛盾,還會使群眾間的社會關系變得更加融洽和穩定,為創建和諧社會奠定良好的群眾基礎。就實際情況而言,全國各地基層法庭絕大多數案件還是通過巡回審判方式進行審理的,巡回審判無疑是人民法院化解社會矛盾的主要方式。大量的數字和實例讓我們更加堅定巡回審判是符合我國國情的糾紛化解方式這一信念,而且可以預計在相當長的一段時間內,巡回審判仍將是化解糾紛的重要方式。

(三)司法效率得到大幅提高。巡回審判的主要特點是就地通過多元調解,采取速裁的方式來及時化解糾紛,息訴止爭。不僅避免了冗長的法律程序,而且減輕了當事人的訴累。在節約有形的訴訟和審判資源的前提下,亦取得無形的社會效果。

(四)為社會穩定和發展營造了和諧氛圍。構建和諧社會是我國近期的政治主題,而任何政治形勢都會在司法領域中得到反映。一方面巡回審判解決了部分由于司法的局限性而不能解決的問題,很多個案得到了公平、公正的處理,在客觀上維護了社會的穩定;另一方面由于傳統文化的影響,廣大人民群眾對巡回審判中調解結案的認可程度很高,法院調撤率的上升使得法院公正司法、為民服務的形象進一步深入人心,這都為社會的穩定和發展打下堅實的基礎。

總體而言,近年來各地法院巡回審判工作取得良好的社會效果和整治效果。巡回審判工作在構建和諧社會、維護社會穩定、妥善化解社會矛盾、提升法院形象等多個方面均得到了全面的體現。  

三、近年來基層法庭開展巡回審判工作存在的問題。

雖然巡回審判工作取得了巨大的成績,但是在巡回審判工作的開展過程中,不可避免的存在著許多的問題。我們應當正視這些問題,解決這些問題,才能更好的發展巡回審判的作用。

(一)巡回審判制度運行成本高,現行物質裝備難以適應巡回審判工作的要求。樂業縣法院三個法庭現管轄全縣8個鄉鎮,地域廣闊,從法庭所在地至轄區村屯,最遠的有170公里,一般的也有幾十公里,每個巡回審理案件往返平均都在100公里以上,盡管院里對基層法庭的辦案經費給予了極大的支持,但面對高額的燃料費,巡回辦案經費嚴重不足;加之基層法庭車輛配備無法跟上,而巡回審判所去的地方一般都在偏遠的農村,路況十分差,現有的車輛經常出現拋錨現象且耗油、缺少維修配件,安全性能差,嚴重影響了辦案效率,導致許多案件無法巡回審理;另外法庭沒有巡回審判所必需的手提計算機、打印機等相關設備,現代化的庭審手段無法應用于巡回審判中。同時,法庭的審判人員相對較少,由于巡回審判地多在山區,路途遙遠,又加之缺乏交通工具,法官一天之內往往只能到達一個地方,處理的案件數量就極為有限,這無疑加大了該制度的運行成本,以上困難使巡回審判經常難以實施。

(二)巡回審判走向群眾與個別當事人擾亂審判的秩序沖突。巡回審判人員少,開庭設備簡單,常常是一名審判員和一名書記員走村串巷,下鄉辦案。有的案件當事人情緒不穩定,雙方一旦發生爭執,法庭很難控制局面,并且由于一些案件當事人家族勢力較大,當事人雙方的爭執很容易演化成雙方親屬的生氣斗毆。還有一些案件當事人,依仗地理優勢,擺出地頭蛇做派,藐視法官和庭審,稍不如意即中途退庭,更有甚者對法官人身進行攻擊,使法官人身安全不能保障。

(三)只注重民事糾紛的巡回審判,不注重刑事案件和行政案件的巡回審判 。法制史上,真正意義上的巡回法庭最早應該是十二世紀英格蘭的巡回法庭,因為其不僅有巡回審判之名也有巡回審判之實,其職責是到全國各地處理刑事案件。由此筆者認為,對巡回審判的任務應作全面的理解,即巡回審判的任務不僅可以是審理民事案件,還可以是審理刑事案件和行政案件。但是,在我國的司法實踐中,巡回審判往往僅僅局限于民事案件的巡回審判。這不僅從法律的規定得到體現,審判實踐也證明了這一點。在我國現行的三大訴訟法中,僅有民事訴訟法及有關司法解釋規定了巡回審判制度,而刑事訴訟法和行政訴訟法則沒有此規定。與此相適應,審判實踐中強調的也幾乎都是民事案件的巡回審判,相關考核指標只為基層法院的民事審判庭和人民法庭而定,很少有要求刑事審判庭、行政審判庭巡回審判刑事案件和行政案件的。這雖然符合了依法辦案的原則,但卻背離了巡回審判的應有之義。

四、對提高基層法庭巡回審判工作質量和效率的幾點建議

根據法庭運行巡回審判制度中存在的不足和困難,結合本地區、本院的實際情況,提出以下幾點完善意見:

(一)一是選派業務素質高,辦案能力強的骨干充實到巡回審判法官的隊伍,同時通過業務培訓、外出交流學習等形式,不斷提高巡回法官的政治素質和業務素質;二是加強與當地人大代表、村干部、人民陪審員等相關人員的溝通協調,充分發揮基層組織的作用,利用一切有利于化解群眾糾紛的因素,降低巡回審判工作的司法成本,提高法院辦案效率。三是建立起巡回審判經費保障制度,完善巡回審判所需硬件,如配備筆記本電腦、打印機、國徽等,確保巡回審判工作落到實處。四是加強與黨委政府的溝通力度,爭取黨委政府對法院工作的支持。

(二)牢固樹立群眾觀點,將巡回審判作為群眾路線在司法工作中的體現方式。巡回審判使法官擺脫了坐堂問案的機械做法,真正走到人民群眾中,切身體會老百姓打官司之不易,從而激發審判人員為老百姓著想,換位思考,公平、公正、迅捷地解決糾紛。審判人員應當加強正面引導,真正遵循群眾路線,了解當地風俗民情,生活習慣,真正把人民群眾當家人、當親戚、當朋友,思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,言行上溫暖群眾,既能站在法律的角度講道理,又能站在老百姓的立場上談情理,用群眾觀點解決糾紛,依靠群眾力量化解糾紛,從而贏得人民群眾的信賴,使在老百姓看來樸素的公正感獲得法律認可。

(三)擴大巡回審判的適用范圍。我國《民事訴訟法》第一百二十一條規定:“人民法院審理民事案件,根據需要進行巡回審理,就地辦案”。第一百五十二條第二款規定:“第二審人民法院審理上訴案件,可以在本院進行,也可以到案件發生地或者原審人民法院所在地進行”。但并非只是對民事案件可以進行巡回審判,實際上對刑事案件也可以進行巡回審判。我國《刑事訴訟法》第一百八十七條第二款規定:“第二審人民法院開庭審理上訴、抗訴案件,可以到案件發生地或者原審人民法院所在地進行”。 刑事訴訟法對二審規定可以進行巡回審判。對行政訴訟案件能否適用巡回審判,我國《行政訴訟法》尚未作出規定。因此,巡回審判應不僅限于民商事,還應刑事審判,甚至對于行政案件,我們也可以根據實際情況,酌定進行巡回審判。

(四)強化法官調解處理案件能力,真正做到案結事了,定紛止爭。面對文化程度普遍不高的當事人,面對錯綜復雜的人情、鄉情關系,這就對巡回審判法官的綜合能力提出了更高的要求。在巡回辦案中,法官應運用包括法律、道德、倫理、情理在內的多元化的調解方式,曉之以理,動之以情,積極做好當事人情緒的疏導工作,能更好地做到定紛止爭、息訴平訪。在巡回審判實踐中,可以借鑒兄弟法院及法庭的先進經驗,結合本地區實際,開創適合本地區實際的新調解辦法。這樣,調解成功率高,自覺履行率高,很多案子當即履行,案結事了,真正能達到化解群眾矛盾,維護社會穩定的效果;同時還要強化法官的釋明權。法官通過采用通俗易懂的語言進行解釋諸如“回避”等術語,庭審調解中通過發問、指導等方式以澄清或落實當事人所主張的某些事實,以引導和協助當事人對案件事實和主要證據進行有效和積極辯論的權利,以此來救濟當事人在舉證和質證過程中存在的能力上的不足或缺陷。真正做到讓當事人贏的堂堂正正,輸的心服口服。

(五)加強社會主義法治理念教育,讓巡回審判真正成為司法為民的有效措施。巡回審判是人民法院執法為民、服務大局的有效舉措,是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益在司法工作中的重要體現之一。因此,通過社會主義法治理念的教育,在法官心中樹立巡回審判就是司法為民的思想,增強廣大法官開展巡回審判工作的積極性和自覺性,依法、高效地開展好巡回審判工作,最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素,為構建社會主義和諧社會創造良好穩定的社會環境和公正高效的法治環境。

結語

巡回審判是司法為民的最佳載體和直接體現,是中國特殊的審判方式,這種審判方式拉近了法官和人民群眾的距離,強化了審判職能中的宣傳普法作用。巡回審判在我國長期的司法實踐中得到人民群眾的高度支持,成為貫徹“便利人民群眾訴訟,便利人民法院審判案件原則”最有效的方式之一。隨著經濟的增長,人民法律意識的提高,民商事案件在數量上不斷激增,性質也日趨復雜,巡回審判能夠及時有效地化解矛盾,有效地緩解法院“案多人少”的矛盾。在這樣一個大前提下,我們認為,開展本次調研,結合樂業的實際提出對建設完善巡回審判機制的建議,也因此具有相當的理論和實踐價值。

 

作者簡介:姚慧芬,樂業縣人民法院辦公室干部

[責任編輯:張孝國]

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