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加強和創新社會管理 探索和諧共建 “跨越發展保障民生維護穩定”新模式 營造促進經濟科學發展良好環境

日期:2013-03-27來源: 百色市委政法委點擊:

 加強和創新社會管理  探索和諧共建

“跨越發展保障民生維護穩定”新模式

營造促進經濟科學發展良好環境

 

——靖西縣地方、企業和諧共建調查報告

 

 

 

在推進工業化進程中,廣西信發鋁電有限公司落戶靖西縣,對靖西縣乃至百色市經濟飛躍發展是一次重要發展機遇,對推動地方經濟社會事業的發展產生了重大影響。同時,一個大型私營企業落戶地方,在發展中出現了一些不協調情況和引發一些社會不穩定新問題。如何面對這些新情況、新問題?靖西縣委、縣人民政府堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,深入貫徹科學發展觀,認真落實自治區黨委、自治區人民政府重要指示,在市委、市人民政府的堅強領導下,抓住發展機遇,迎接挑戰,積極應對各種困難,以“組織共建、發展共謀、民生共解、和諧共創”和“治安聯防、矛盾聯解、信訪聯動、維穩聯保”為載體,大膽探索和諧共建“跨越發展,保障民生,維護穩定”新模式,認真解決影響跨越發展和社會和諧的“地方企業關系不暢,維穩基礎不牢和社會管理不強”等突出問題,正確處理改革、發展、穩定的關系,正確處理企業發展和周邊村屯發展的關系,建立了地方、企業、群眾的新型關系。和諧共建的社會管理新模式,有效地促進全縣經濟科學發展和社會和諧穩定。

一、和諧共建的做法與經驗

(一)解放思想,樹立三個觀念,解決三個突出問題,擺正三個關系,以深化認識夯實地方、企業和諧共建的思想基礎

2007年,廣西信發鋁電有限公司落戶靖西縣。面對這樣的新機遇、新課題,如何加強服務,提高執行力,對地方、企業是一個新挑戰和考驗。2010711,發生了龐凌村部分群眾堵路攔車阻礙企業施工的“7.11”事件。市委、市人民政府和靖西縣委、縣人民政府穩妥處理這次事件。地方、企業認真吸取“7.11”事件教訓,重溫了鄧小平同志關系“改革、發展、穩定”的重要論述,學習“三個代表”重要思想和科學發展觀,學習中央、自治區黨委、自治區人民政府領導的重要指示。靖西縣委、縣人民政府認識到,信發鋁電有限公司和周邊村屯不協調、不融洽的問題,主要是全縣對信發鋁電工業拉動周邊村屯經濟發展規劃不周,鋁電工業基地周邊村屯發展的政策不配套,全縣干部服務信發鋁電工業基地執行力不強。從總結教訓中,縣委、縣人民政府進一步樹立了“發展是第一要務,民生是第一目標,穩定是第一責任”的觀念,進一步完善鋁電工業基地發展規劃,制定鋁電工業基地拉動周邊村屯經濟發展的政策措施,進一步落實服務鋁電工業基地建設干部工作責任制,有效解決“地企關系不暢,維穩基礎不牢和社會管理不強”三個突出問題。信發鋁電有限公司從“7.11”事件中,深刻認識到信發鋁電有限公司落戶靖西縣,顧及第一要務,而忽視維護社會穩定第一責任和忽視周邊村屯保障民生第一目標。由于在企業發展和維護穩定工作辯證關系的把握上出現偏差,給地方黨委政府添亂。公司領導痛定思痛,經過反思,總結教訓,提高認識,把維護穩定、促進和諧的著力點看成是工業發展和農業發展的融合,是企業文化和壯鄉文化的融合,是多層面利益博弈與平衡。在實際工作中,公司擺正了三個關系,一是地方黨委、政府和企業的關系是領導和被領導的關系;二是企業和周邊群眾的關系是魚水關系;三是企業內部勞資雙方關系是堅持以人為本、利益共生的關系。

經過學習,深化認識,解放思想,靖西縣委、縣政府和信發鋁電有限公司以“組織共建、發展共謀、民生共解、和諧共創”和“治安聯防、矛盾聯解、信訪聯動、維穩聯保”為載體,以“跨越發展,保障民生,維護穩定”為主要內容,以關系協調與保障民生長效機制為核心的地方、企業、周邊村屯三方結對共建活動,搭起了地方、企業、群眾間的溝通平臺,地方、企業、群眾在發展、民生、穩定方面不斷形成共識,形成了共同推動發展,共同享受發展成果,共同維護穩定的共贏新格局。

(二)加強社會管理,構筑“四聯”、“四共”為載體,以新舉措確保地方、企業和諧共建任務、責任全面落實

靖西縣委、縣政府根據全縣的實際,積極推進“五個進村入企”,為“組織共建、發展共謀、民生共解、和諧共創”和“治安聯防、矛盾聯解、信訪聯動、維穩聯保”賦予具體內容,夯實地方、企業“跨越發展、保障民生、維護穩定”共建網絡。

1.黨建進村入企。2010年,縣委組建了廣西信發鋁電有限公司黨委。公司黨委組建直屬熱電廠、氧化鋁廠、電解鋁廠、礦山部、行政后勤部5個黨總支部和下屬16個黨支部,保證黨對私營企業的絕對領導。信發鋁電有限公司黨委與周邊5個鄉鎮黨委結對共建,信發鋁電有限公司下屬的車間、礦山、電廠等黨支部和周邊7個村黨支部結成互助對子,120多名共產黨員結成幫扶對子。黨委(支部)的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用成為和諧共建的核心作用和中堅力量。

2.綜治信訪維穩機構進村入企。信發鋁電有限公司和企業周邊村建立綜治信訪維穩辦公室,配齊配強企業單位、周邊村維穩機構人員。全縣成立綜治信訪維穩辦公室43個,其中縣級1個,鄉鎮19個,規模以上企業23個,配備專職人員61名,兼職人員217名。實現綜治信訪維穩工作重心下移,關口前置,促進了企業和周邊村信訪維穩工作常態化,加強和改善基層和企業維穩工作力量。

3.治安聯防隊進村入企。針對企業、重大建設項目周邊治安狀況,建立6個地方、企業共建治安聯防隊,現有聯防隊員100名。縣信訪維穩辦公室和信發鋁電有限公司信訪維穩辦公室互派領導掛職共3名,增強了周邊綜治維穩能力。

4.選派政法干警進村入企。全縣抽調35名政法干警到重大企業、治安問題突出的11個鄉鎮、24個村街掛任黨委(支部)副書記或警務室警長,專抓社會治安綜合治理、信訪維穩、法律宣傳和便民服務等工作,成為地方、企業、群眾三方的連心橋。

5.法律宣傳和法律服務進村入企。在企業和周邊村屯廣泛開展法律宣傳、法律咨詢、法律服務活動,運用法律講座、文藝宣傳、典型案例剖析、發放宣傳資料等形式開展法律教育,讓廣大農民和企業員工知法、懂法、守法、用法,推進法制建設,用法律維護企業和公司周邊群眾的利益。

(三)轉變發展方式,推進六個強化,讓周邊群眾共享發展成果,以新機制推進地方、企業和諧共建長遠持續發展

在保障民生的政策措施方面采取了“六個強化”的舉措,讓農民得實惠,共享發展成果。靖西縣委、縣人民政府制定《靖西縣黨組織與廣西鋁電有限公司黨組織企業共建項目》、《靖西縣黨組織與廣西鋁電有限公司黨組織地企共建“五大工程”實施方案》、《靖西縣黨組織與廣西鋁電有限公司黨組織地企共建扶持資金管理暫行辦法》、《靖西縣涉鋁群眾生產生活困難扶助機制資金管理辦法》等文件,明確規定和諧共建的政策措施。

1.強化資金保障。堅持企業發展成果由為企業發展作出貢獻的周邊群眾優先享受的原則,建立縣財政每年撥出1000萬元,廣西信發鋁電有限公司按照每噸精礦提取1元(一年約500萬元)用于解決周邊群眾的失地補償、基礎設施建設、發展科技、教育、文化、衛生事業和社會保障等方面的投資。

2.強化失地農民補償。按照征收后人均剩余耕地不足3分的,每人每月補助100元;征收后人均剩余耕地多于3分不足5分的,每人每月補助80元;征用后人均剩余耕地不足3分的,每人每月補助80元;征用后人均剩余耕地多于3分不足5分的,每人每月補助70元。2011年,累計發放失地農民基本生活補助資金916.72萬元。今年第一批農民基本生活扶助資金2263戶,共發放資金342.69萬元。同時,將1087戶,5346入失地村民列入低保對象。

3.強化基礎設施建設。這兩年來,靖西縣委、縣政府分批分期對信發鋁電有限公司周邊村屯進行風貌改造、危房改造、改善水電路、農田水利等基礎設施建設。去年以來開展周邊村屯危房改造1060戶,完成涉鋁周邊5個鄉鎮41個屯的屯級道路硬化、27個屯級籃球場、5個文化室、1個衛生室、2所幼兒園等基礎設施建設,完成18項人畜飲水、農田灌溉項目建設,總投入800多萬元,所有項目已經竣工投入使用。

4.強化勞動就業。為了幫助農民增收,信發鋁電有限公司積極為農民創造就業崗位,在同等條件下,優先安排周邊村屯群眾進廠就業。目前,全縣3022名勞動力在信發鋁電有限公司就業,占全公司員工84.06%,人均月收入20003000

5.強化培育發展新產業。為拓寬周邊村屯群眾增收渠道,縣委、縣政府積極引導、扶持周邊村屯群眾發展蔬菜、水果、養殖業。去年,周邊村屯種植山地西瓜1500畝,小蘿卜120畝,山地西瓜產值700多萬元。信發鋁電有限公司根據企業發展對農業生產的需求,與有關村屯簽訂農產品購銷協議,優先購買周邊群眾生產的農副產品。

6.強化環境保護。在涉鋁周邊村屯修建垃圾池,避免群眾生活垃圾和企業生產、生活垃圾亂堆亂放,強力治理環境污染。大力開展以“節能、降耗、減污、增效”為主題的節能減排工作,力爭實現“四個一”,即“一滴水不排,一寸土不露,一棵樹不死,一臺鍋爐不剩”全部脫硫,努力實現生活效益、社會效益和環保效益的和諧共贏。

(四)創新方法,做到三個堅持,落實五項制度,以強化領導不斷提高地方、企業和諧共建科學化水平

靖西縣地方、企業和諧共建取得成效,創造了經驗,關鍵在于靖西縣委、縣政府高度重視,強化領導、科學謀利,精心組織,信發鋁電有限公司積極配合,在提高干部的執行力方面,做到三個堅持。

1.堅持把和諧共建作為黨政一把手工程來抓。改革、發展、穩定是全縣的大事,更是黨政一把手的責任,地方、企業和諧共建的目的是跨越發展、保障民生、維護穩定,堅持書記、縣長親自掛帥、親自部署、親自檢查落實。全縣形成黨政一把手親自抓,分管領導具體抓,各有關單位、有關鄉鎮齊抓共管的新格局。縣委書記、縣長在地方、企業和諧共建的工作中,深入實際,調查研究,找準社會矛盾,找準解決問題的切入點,找準共建中的關鍵問題,對企業發展和周邊村屯的發展牽腸掛肚,對群眾的利益入心、入腦、入手,帶領干部努力工作,確保政策措施到位,法律宣傳到位,解決實際問題到位,讓百姓滿意,讓企業滿意,讓地方滿意。

2.堅持部門齊抓共管,形成和諧共建合力。以“四共”、“四聯”為載體,探索“跨越發展,保障民生,維護穩定”的管理新模式是一個復雜的系統工程,關系到改革、發展、穩定的大事,關系到各部門如何圍繞中心、服務大局、提高執行力的大事,關系到正確處理企業、周邊村屯的利益的大事,靖西縣政法委、公安、檢察、法院、司法、信訪、工業、交通、財政、農業、土地、計生等各部門和各鄉鎮在縣委、縣政府的直接領導下,凝聚力量,齊心協力,分解任務,量化目標,落實責任,突破難點,推進和諧共建向深度發展。

3.堅持用制度建設推進和諧共建規范化、經常化。制度建設是改變作風、真抓實干、狠抓落實、提高執行力的有效辦法,靖西縣委、縣政府和信發鋁電有限公司堅持用五項制度推進地方、企業和諧共建規范化、經常化。一是和諧共建社會穩定風險評估制度,縣委、縣政府制定《靖西縣重大事項社會穩定風險評估辦法》,并和規模企業及重大項目實施單位簽訂《維穩工作目標管理責任書》,堅持“評估跟項目走,防范跟風險走,調解跟進度走”的原則,抓好源頭性工程,從源頭預防和有效化解不穩定因素及安全隱患。二是和諧共建檢查監督制度。企業如何保障發展、穩定,周邊鄉村如何促進發展、穩定,建立明確的責任制,用制度將共建任務、共建措施、共建要求落實到相關單位和責任人,定時進行檢查,開展有效監督。三是和諧共建溝通例會制度。信發鋁電有限公司每月與涉鋁周邊鄉村黨組織召開一次溝通例會,征詢群眾對征地、道路運輸、土地復墾等方面的合理訴求,分析研究,落實責任單位和責任個人、完成時間,做到早發現、早研究、早解決。堅持“不欠百姓帳,不讓百姓吃虧”的原則,不讓群眾積怨,杜絕因問題處理不及時引發群體性事件,防患于未然。四是和諧共建調解制度。信發鋁電有限公司成立礦山群眾工作部,在縣直有關部門、周邊鄉鎮聘請素質高、能力強、經驗豐富的德高望重退休干部、村支書、村委主任為群眾工作部骨干力量(公司給予合理報酬),深入村屯、了解訴求,及時反饋,疏通引導,化解矛盾,把問題解決在基層,解決在萌芽狀態。五是和諧共建聯系村制度。為了把和諧共建各項任務及措施落實到位,縣委、縣政府實施聯系村工作制度,按照“黨委部門聯系弱村,政府部門聯系窮村,政法部門聯系亂村,技術部門聯系重點產業村”的原則,實行部門和周邊村結對幫扶,全縣有8個部門與周邊村結對開展和諧共建活動。

二、和諧共建帶來的新變化

和諧共建有力地推進全縣經濟跨越發展,社會秩序良好,邊防鞏固安寧。

(一)縣域經濟發展取得新突破

2011年,全縣實現生產總值88.59億元,比上年增長14.3%;社會固定資產投資105.4億元,同比增長28.8%;全部工業增加值55.8億元,同比增長18.2%;財政收入10.02億元,同比增長33.2%,首次突破10億元大關;城鎮居民人均可支配收入15200元,同比增長12.6%;農民人均純收入3331元,增長12%。

(二)鋁工業發展創造新業績

信發鋁電有限公司積極應對鋁價下跌和煤價上漲的困難,迎接挑戰,加強科學管理,提高企業經濟效益。2011年,信發鋁電有限公司完成工業總產值127億元,創稅4.71億元,生產原鋁15萬噸,氧化鋁150萬噸,生產礦石388.9萬噸,全年實現銷售總額64.5億元,比上年增長2.9%。

(三)周邊村屯群眾增收邁上新臺階

2011年,鋁電基地周邊村新種植西瓜、小蘿卜1600多畝,新產業增加產值700多萬元。2010年以來,鋁電基地周邊村新吸納到信發鋁電有限公司務工1100人,人均月收入2500元左右。2011年,信發鋁電有限公司周邊村農民人均純收入2944元,比上年人均純收入2274元增加670元,增長29.4%。

(四)企業和周邊村關系呈現新氣象

20108月開展和諧共建以來,企業與群眾關系融洽,周邊和諧穩定,沒有群體性集體越級上訪事件。到處呈現地方黨委、政府為企業分憂解難,企業幫扶周邊群眾,周邊群眾支持企業發展的生動景象。建立企業、周邊群眾“你離不開我,我離不開你,信發人、壯鄉百姓同是一家人”的新型關系。每年春節,廣西信發鋁電有限公司分別對渠洋、龍臨、武平、新圩、祿峒等5個鄉鎮的16個村屯進行慰問活動,表達信發人對壯鄉父老鄉親的真情祝福,為他們送去山東酒、年豬等慰問品,父老鄉親十分感激。周邊5個鄉鎮的7個村黨支部也利用春節開展對信發鋁電有限公司的慰問活動,給企業送去年豬、年粽,開展慰問演出和籃球比賽等活動,進一步密切了地方、企業、群眾的關系。目前,以信發鋁電有限公司和諧共建試點推廣到全縣規模以上23家企業和重大項目工程,全覆蓋構建“跨越發展,保障民生,維護穩定”地企共建模式。

(五)干部執行力有了新提高

靖西縣以“組織共建、發展共謀、民生共解、和諧共創”和“治安聯防、矛盾聯解、信訪聯動、維穩聯保”為載體,探索“跨越發展,保障民生,維護穩定”社會管理模式,經過近兩年地方、企業和諧共建的實踐,干部受教育,有力地提高了地方、企業干部的執行力。縣直各部門工作從“被動應付”變成“積極服務”,形成“繼續傾全縣之力推進鋁工業基地項目建設”的合力;地企雙方從“各自為政”變成“相互依存”,形成共同推動經濟發展、共同抓好基層組織建設、共同維護發展環境的合力;企業經營理念從“自我管理,一家獨大”變成“發展共贏,和諧共創”,形成“發展是第一要務,民生是第一目標,穩定是第一責任”的合力。

三、和諧共建給我們的啟示

靖西縣地方、企業在和諧共建中,創新理念,創新社會管理方式,創新經驗,值得學,有啟示。

(一)必須把發展作為和諧共建的主線。過去,信發鋁電工業基地周邊一些村屯和企業出現一些不協調、不和諧的現象,其主要原因是企業征收、征用耕地建廠、采礦,部分農民的耕地減少了,主要靠耕地種糧的農戶收入相應減少,由此引發周邊村屯和企業的一些矛盾。從此可見,鋁電基地周邊的問題說到底是發展的問題,是保障民生的問題。大型企業落戶地方既是地方經濟發展機遇,也是企業發展機遇。如何加快發展,保障民生,以體現大型企業拉動周邊村屯發展的優勢和企業讓利地方的優惠政策,這是地方、企業必須考慮解決的重要問題。靖西縣地方、企業在和諧共建中,堅持以經濟建設為中心,以發展為第一要務,把跨越發展、保障民生作為和諧共建的內容,以新舉措、新機制推動發展,既抓企業的發展,又抓周邊村屯的發展。用企業的發展幅射帶動周邊村屯的發展,用周邊村屯的發展體現企業的拉動作用。企業和周邊村屯的共同發展,實現“發展共贏、和諧共享”的目標。

(二)必須把落實政策作為和諧共建的核心。靖西縣地方、企業和諧共建的經驗告訴我們,解決企業和周邊村屯不和諧的問題,靠的是落實黨和國家政策。縣委、縣人民政府十分重視落實政策,發揮政策和策略是黨的生命的導向作用。堅持思想教育、落實政策、法制宣傳、解決實際問題“四管齊下”的辦法。以落實政策為核心,采取強化資金保障、強化失地農民補償、強化基礎設施建設、強化勞動就業、強化培育新產業、強化環境保護等舉措都是落實政策的具體內容。用政策推動加快發展,用政策保障民生,用政策維護穩定。抓住了落實政策這個核心,推動了周邊的發展,保障了民生,促進了穩定。

(三)必須把法制建設作為和諧共建的原則。我們的國家是法制國家,推進法制建設是開展依法治縣、依法治鄉、依法治村、依法治廠的重要法寶,也是開展和諧共建的重要法寶。靖西縣在地方、企業和諧共建中,堅持法制建設的重要原則,實施綜治信訪維穩機構進村入企、治安聯防隊進村入企、選派政法干警進村入企、法律宣傳和服務進村入企等重大舉措,其根本任務就是堅持嚴格依法辦事原則,推進法制建設。企業依法經營,農村依法治村,嚴格執法,違法必究,維護社會穩定,用法律維護企業和農民群眾的根本利益,提高群眾遵守國家法律的自覺性,共同營造長治久安的社會環境。

(四)必須把群眾作為和諧共建的主體。構建和諧社會的目的是讓廣大人民群眾生活更安定、更幸福、更美好,實現發展共贏、和諧共處的目標。發展生產、維護社會穩定依靠群眾的力量和智慧,和諧共建是維護群眾利益的大事,和諧共建必須發動群眾、依靠群眾才能辦好、辦實。在和諧共建中,靖西縣委、縣人民政府加強思想教育,向企業員工、周邊群眾宣傳和諧共建的重要意義、目標任務、政策措施、工作要求。企業員工和周邊群眾深刻認識企業發展和周邊村屯發展是互相促進、互相依存的關系,周邊群眾把企業發展看成周邊村屯的大事,支持、幫助企業發展是份內的事。企業員工把周邊村屯發展看成自己的責任,看成企業生存和發展的重要條件。企業、周邊村屯共同營造“發展共贏,和諧共創”的良好氛圍。

      

(作者:黃遠征,百色市法學會名譽會長、高級經濟師)

????@?M ?N 度。跨區域協作縣市一級財政應把跨區域協作經費列入地方財政預算,每年劃撥出跨區域協作專項經費,統一管理,使用于跨區域協作創建“平安邊界建設”等活動。

 

(四)建立相應的跨區域協作獎懲制度跨區域協作縣市應把跨區域協作工作列入本縣市的年度政法工作考評體系,并在考評分數上占有相應比重。接邊地區維護社會和諧穩定工作聯席會議,應定期召開總結表彰大會,表彰在接邊地區維穩工作中有重要貢獻和成績突出的單位和個人。對于在對跨區域聯防、聯排、聯調、聯管、聯打協作工作中,不重視協作、協作不力、貽誤戰機、照成不良影響的單位和個人,追究責任、給予相應的處分。

(五)強化學習培訓,提高基層政法隊伍工作能力。一是采取會議形式,組織接邊地區村組干部和村民代表集中學習綜治維穩相關文件精神和知識;二是接邊區域各縣市聯合采取辦培訓班、組織參觀學習、邀請同行交流經驗等方法,加強對綜治干部的業務培訓;三是接邊縣(市)要加強合作,互派政法干部掛職工作和學習,并將這一合作方式不斷延伸,達到共同培養人才,互相學習,增進了解,共同提高的目的。

(六)共同抓好接邊地區法制宣傳教育和依法治理,不斷增強群眾的法制觀念。一是利用民族節日、趕場天群眾集聚契機,在鄉鎮集市設立咨詢點,開展交通安全、防盜、防搶、防火、人民防線、反邪、禁毒、掃黃打非、打擊傳銷等安全防范常識宣傳,切實提高群眾自防意識和群防群治能力;二是接邊地區學校和學生為重點,定期或不定期到學校開展法制教育和安全知識講座,全面推進“法制進校園”活動,切實增強廣大學生法治意識和法制觀念;三是以村組干會議、拉家常及發放明白書等方式,進村入寨,到組到戶開展“送法下村”活動,將普法工作延伸到接邊地區村寨;四是結合幫教工作,有針對性對刑釋解教和社區矯正人員、重點管理人員開展政策宣傳和法制教育。

 

(黃  和,西林縣委常委、政法委書記、縣法學會會長;黃登位,西林縣委政法委辦公室秘書)

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