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法學研究

優化法律援助環境 強化法援便民服務

日期:2013-03-27來源: 百色市委政法委點擊:

 優化法律援助環境  強化法援便民服務

——百色市法律援助服務工作的實踐與探索

 

 

百色市屬經濟欠發達的地區,有10個國家級貧困縣,法律援助受援群體及貧困人口近百萬人。近年來,百色市法律援助作為保民生、保穩定、促和諧的重要支撐強力推進,努力使法律援助成為司法行政機關保障司法公正、公平正義的德政工程,市委市政府踐行以人為本、執政為民的民生工程。

一、惠及貧弱群體,維護社會公平正義成效顯著

(一)法律援助覆蓋面不斷擴大,法律援助服務困難群眾成效顯著。2010年以來百色市共辦理各類法律援助案件5118件(涉及民工、下崗職工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等社會貧弱群體),逐步將社會保障、征地拆遷、勞動爭議、食品藥品安全、教育醫療、環境保護等民生問題列入工作范圍,將農民工、零就業家庭、殘疾人、老年人、婦女和未成年人等列為重點援助對象,針對其不同特點提供個性化、專業化服務,幫助他們依法解決就業、就醫、就學等方面的切身利益問題,有5396名受援人獲得法律援助,辦案數量達到預期逐年遞增15%的目標,切實維護了困難群眾的合法權益。

(二)服務大局,維護社會和諧穩定。2010年以來,全市13家法律援助機構組織100多名律師參與了信訪工作,共接待信訪當事人2461人次,解答法律咨詢2315人,承辦各級政府及信訪部門交辦的法律援助案件721件,重大疑難案件38件,息訪率達到80%以上。通過法律援助工作建立起人民群眾依法表達訴求的渠道和理性解決社會矛盾窗口,對化解社會矛盾和沖突、維護困難群眾合法權益、依法維護社會安定、維護人民政府的社會公信力具有不可替代的特殊作用。

(三)隊伍建設和服務能力不斷提高,形成覆蓋全市的法律援助服務網絡。全市縣級以上行政區已經全部建立法律援助機構,全市法律援助專職律師隊伍已發展到48人;在全市鄉鎮、街道、社團設立法律援助工作站147家,在村屯設立法律援助聯系點403家,聯絡員有658人,形成市、縣、鄉、村、屯五級法律援助服務網絡,保證了受援人能就近可以申請到法律援助。

(四)以民生為根本,實現法律援助應援盡援。今年全市法律援助機構將圍繞加強社會建設,創新社會管理,探索法律援助工作跨越式發展的新思路、新辦法,開展“改善民生·法律援助在行動”活動,充分發揮職能優勢,熱情為民生提供服務。完善法律援助應援盡援工作機制;加強法律援助應援盡援能力建設;提高法律援助應援盡援工作水平;加強法律援助宣傳,擴大法律援助影響;完善監督機制,確保法律援助應援盡援落到實處。

二、當前法律援助工作存在的困難和問題

我市法律援助服務民生工作雖然取得了一定成績,但客觀地講,還存在著很多困難和問題,主要體現在:

(一)供需矛盾突出。目前,全市法律援助受援群體及貧困人口近百萬人。而由于財力人力所限,造成基層法律援助供需矛盾突出。以靖西縣為例,全縣共有60多萬人口,其中農業人口占85%以上,而縣法律援助中心只有3人,鄉鎮各工作站共有25人,很難應對大量的農民工法律援助的服務需求。

(二)人力資源短缺。法律援助力量還比較薄弱,存在法律援助機構有工作人員少、專職律師少,并逐年減少的現象;社會化便民化服務難以有效推進,援助條件范圍不能適應經濟社會發展等。同時,我們也深深體會到,近年來,黨委政府十分關心重視法律援助工作,社會各界廣泛支持法律援助工作,法律援助事業呈現出良好的發展態勢,法律援助工作正面臨著前所未有的機遇。

(三)認識存在偏差。目前,大部分縣區法律援助機構存在著“不訴不援”的思想,工作手段單一,結果造成工作覆蓋面較窄,辦案成本過高,法律援助資金的社會效用沒有充分發揮。

(四)農民工維權意識和能力亟待提高。由于長期歷史原因引起的城鄉差別,農民工文化素質較低、法律意識談薄,不知道自己有哪些權利和義務,一旦人身、財產等權益受到侵害時,習慣于傳統的行政協調,而不愿意訴諸于法律解決問題。

三、對策和建議

(一)提高認識,把握法律援助在加強社會建設、創新管理中的位置。當前正是百色市經濟發展、加強社會建設的機遇期,法律援助事業與百色市的社會發展穩定相契合,全市各地要把法律援助作為實現好、維護好、發展好廣大人民根本利益的重要舉措,要把法律援助工作納入到全市加強社會建設、創新社會管理的常態機制中,要把法律援助工作納入到全市社會治安及平安建設工作考核范圍,對今年全市各地法律援助工作進行綜合檢查,使法律援助真正起到維護社會穩定的“減壓閥”和“保護器”的作用。

(二)以探索“援調對接”為載體,健全服務民生法律援助的長效機制。法律援助服務的形式是多樣性的,既可以是訴訟代理援助,也可以是法律咨詢、代擬法律文書、調解等非訴訟法律服務.針對目前農民工法律援助多側重訴訟方式的現狀,進一步拓寬法律援助工作領域,積極探索“援調對接”模式,發揮人民調解的獨特優勢,廣泛運用非訴訟方式,減少訴訟,降低農民工維權成本。法律援助機構應加強同各級人民調解組織的聯系,在受理法律援助申請后,盡可能運用調解等非訴訟方式解決糾紛,平息矛盾。在法律援助站、點這兩級,實行橫向拓展,設法化傳統的被動服務為主動上門服務。鼓勵法律援助站、點主動參與民間糾紛的調處化解,通過及時介人、全程參與,使糾紛的調解得到全面的法律保障。同時,進一步加強農民工維權工作站建設,增設農民工維權工作點,專門面向農民開展法律援助服務,增強農民工的歸屬感。法律援助機構還應與工會組織進行廣泛合作,積極引導農民工加入工會,提高其社會和政治地位,利用工會的組織網絡和維權優勢,更好地維護農民工的合法權益。切實加強法律援助工作站的制度化建設和日常管理,制定和完善《法律援助人員工作紀律和行為準則》、《法律援助工作站管理辦法》等各項規童制度,根據工作實際建立農民工法律援助工作規范,把援助范圍、經濟困難標準、申請程序等關鍵內容普及到廣大農民工。

(三)以深化“法律六進”為抓手,提升農民工的法律素質和維權意識。繼續深入推進“法律六進”,實施農民工法制宣傳教育重點工程。指導有關涉農單位結合各自性質,組織專門面向農民工的法律咨詢,將法制宣傳融人到對農民工的職業和技術培訓過程中法律援助機構應針列農民工自身特點,制定宣傳計劃,定期宣傳,把宣傳重點放在與農民工有關的法律法規和政策上,使農民工了解就業、用工等方面的基本法律知識。充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體大力宣傳法律法規,利用傳統節點開展法律援助宣傳活動.努力讓農民工“知法、懂法、用法”,把法律援助服務民生的工作機制從“案后救濟”向“事前預防”過渡。大力宣傳農民工法律援助典型案例,提升法律援助在農民工維權中的地位,增強農民工對法律的信仰和對法律援助的信心。注重和增強法制宣傳效果,以農民工喜聞樂見的形式宣傳法律知識,如聯合勞動培洲機構定期舉辦法律常識培訓,與企業聯臺舉辦法律知識講座、農民工法律知識競賽,在農民工集中的社區、企業設立咨詢點,發放《農民工法律援助服務手冊》和聯系卡等,讓更多的農民工了解和接受法律援助制度。除了加強對農民工的法制宣傳教育外,法律援助機構還應與勞動主管部門聯合開展針對企業的法制宣傳,以規范企業用工行為,從源頭上杜絕侵害農民工權益現象的發生。

(四)以加強規范管理為重點,提高農民工法律援助案件的數量與質量。改變以往“坐著等”提供法律援助的工作方式,以各鄉鎮法律援助的工作站為單位,調查轄區法律援助對象的數量、類型,基本掌握農民家庭需求法律援助的現狀和走向,引導農民正確維權、依法維權。基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人,應主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜。改革和完善法律援助案件補貼制度,著力提高社會律師參與法律援助的積極性。對法律援助辦案費用的實際支出,由法律援助機構單獨列支,實報實銷。對法律服務費用區別案件的復雜程度,給予一定補貼。各級司法行政機關要嚴格履行法律援助管理職能,堅持對轄區法律援助案件辦案情況進行定期不定期檢查,了解掌握辦案數量和質量情況,及時剖析存在的問題,提出解決方案。法律援助中心應加強對法律援助案件承辦的監督管理,完善案件回訪制度,切實維護受援人的合法權益。承辦法律援助案件的工作人員要嚴把質量關,高標準嚴格要求自己,認真負責對待所承辦的法律援助案件,不能因為農民工法律知識少、是弱勢群體就敷衍了事。法律援助機構要嚴格審查制度,提高工作效率,應援盡援,同時加強與人民琺院的溝通協調,杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生,使受援農民工能夠真正感受到黨和政府的關心和溫暖。

(五)創新服務手段,提高法律援助質量。司法行政機關和法律援助機構要積極采取措施,落實法律援助應援盡緩的要求:一是開通法律援助12348咨詢熱線,作為全市法律援助咨詢、調度和受理平臺。二是建立覆蓋全市的法律援助應急機制,協調有關部門投入專項資金,解決法律援助機構的交通工具問題。三是要強化辦案質量管理,加強對案件的考核評估,提高服務質量。推行援務公開,加強宣傳,通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關事項;充分發揮網絡公開、便捷、高效的優勢,開展網上受理、審批及指派工作,以公開促公正,以透明保廉明。健全法律援助民意溝通機制,暢通社情民意表達渠道,擴大公眾對法律援助工作的有序參與,主動接受社會和受援人監督,做好意見反饋,提高法律援助公信力。

 

(作者:楊  哲,市司法局調研員、市法學會副會長)

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