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深化“農情鄉解”服務活動 深入推進社會矛盾化解

日期:2013-03-27來源: 百色市委政法委點擊:

 深化“農情鄉解”服務活動

深入推進社會矛盾化解

 

 

 

 

田林縣位于廣西西北部,地處滇黔桂三省(區)交匯處,總面積5577平方公里,轄104(鎮)168個行政村(社區),總人口25萬人。2008年以來,田林縣以科學發展觀為指導,立足實際,與時俱進,不斷拓展新形勢下群眾工作思路,創新開展了“農情鄉解”活動,積極探索服務群眾新途徑,破解新時期信訪維穩工作難題,鞏固了黨的執政根基,有效維護了社會大局的和穩定

一、開展“農情鄉解”服務活動的現實意義

田林開展“農情鄉解”活動,主要立足田林四大特點和實際:一是地域面積廣闊。田林是廣西面積最大縣,地廣人稀,鄉村交通不便,特別撤并鄉鎮以后,村屯距離鄉(鎮)政府所在地路途更為遙遠,群眾來訪、辦事十分不便。二是信訪問題增多。近年來隨著改革的深入、經濟發展特別是工業化、城市化和重點工程、重大項目建設的迅速推進,各種矛盾糾紛日益加劇,群眾信訪問題不斷增多。三是基層組織薄弱。基層組織體系不健全,體制機制不完善,服務群眾水平有待加強許多應該在基層解決的問題沒有得到及時有效解決。四是鄉(鎮)職能轉移。新一輪基層機構改革后,基層政府工作職能重心有所轉移,與群眾的直接聯系減少了,黨群干群溝通渠道不暢通。

因此,新形勢下鄉(鎮)、農村黨組織如何做好群眾工作,構建起與廣大群眾有效的溝通交流機制,保持黨的凝聚力、親和力,促進農村的穩定和發展,更好地團結和帶領廣大農民群眾加快全面建設小康社會步伐,是擺在各級黨組織面前亟待破解的新課題。田林就是基于這一目的和背景創新開展“農情鄉解”活動。

二、開展“農情鄉解”服務活動的主要做法

(一)構建“農情鄉解”服務網絡,夯實“農情鄉解”服務陣地

為了突破信訪工作無“腳”的瓶頸問題,田林縣以收集整理農情信息、化解基層糾紛為目標,構建縣、鄉、村、屯、戶五級“農情鄉解”服務陣地,形成以縣“農情鄉解”服務中心為龍頭,以鄉(鎮)服務中心、村服務站為基礎,以屯服務點和信息服務戶為觸角的“金字塔”式信訪聯動服務網絡體系。

縣“農情鄉解”服務中心將縣信訪辦、調處辦合署辦公,從法院、司法、國土等部門抽調人員具體協助,作為縣委、縣政府的常設機構,落實了4個編制,負責全縣“農情鄉解”工作的組織、協調和指導工作。鄉鎮成立“一辦三中心”和設立“農情鄉解”服務中心,以組織、行政、經濟等手段,整合鄉鎮相關站所的人才資源和技術優勢,配備充足專兼職工作人員,積極協調處置各類信訪矛盾問題和突發性事件。村級服務站一般管轄35個行政村,成員由村干部、駐村指導員、鄉(鎮)包村干部等人員組成。屯級服務點聘請服務中心戶,及時收集上報群眾反映的熱點、難點問題。目前全縣已建立縣級“農情鄉解”服務中心1個,鄉(鎮)服務中心14個,村級服務站34個,屯級服務點1183個,信訪服務中心戶3378戶,覆蓋了全縣102個行政村,910個自然屯,2825014.35萬人。配備縣、鄉專職接訪工作人員53名,村專職信訪信息調解員165名。縣、鄉、村、屯、戶五級信訪聯解網絡,一級聯一級,一環扣一環,形成了治安防控、信訪信息、糾紛調解、為民服務等四張網絡,夯實了信訪維穩工作“網底”。

(二)強化“農情鄉解”服務指導,形成“農情鄉解”強大合力

堅持黨委、政府主導、牽頭協調,各部門通力合作,積極探索區域性、行業性調解的新經驗和新做法,努力構建人民調解、行政調解、司法調解于一體的立體工作框架。縣、鄉成立了以黨委書記、政府縣長、鄉鎮長為組長,副書記、組織、政法、政府分管副職為副組長,宣傳、綜治、信訪、調處等有關單位為成員的縣、鄉“農情鄉解”領導小組,組織、政法部門發揮牽頭抓總作用,統籌協調人力、物力、財力,推進活動深入開展,形成了上下一心、部門聯動的齊抓共管工作新格局。緊緊圍繞穩定、發展兩大主題,利用“農情鄉解”服務中心、站所網絡陣地,通過縣、鄉、村、屯“四級聯動”,開展大接訪、大排查、大調處活動,筑牢縣域信訪維穩第一道防線。在具體工作中,“公、檢、法、司”以及法制、調處等部門結合自身職能,重點開展法律服務,認真調解矛盾糾紛和做好治安防控,切實維護社會穩定。宣傳、廣電等部門重點開展宣傳工作,利用橫幅、標語、報刊、廣播電視以及工作人員,進村入戶宣傳信訪條例,增強群眾對調解工作的信心。工會、團委、婦聯以及民間各協會、專業合作社、理事會等群團組織和社會組織,依托自身優勢,在參與矛盾糾紛的化解工作的同時,重點開展其他服務活動,積極為群眾辦好事、實事,解決群眾生產、生活問題。

(三)創新“農情鄉解”活動載體,提高“農情鄉解”工作成效

以“工作重心下移、工作責任下移、工作感情下移”三個下移為抓手,以及時解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題為己任,充分發揮基層黨組織和廣大黨員的領導核心作用和先鋒模范作用,不斷創新工作載體,切實提高工作效率。縣、鄉鎮黨政領導輪流在服務中心帶班、值班接待群眾,服務中心領導和鄉鎮領導干部隨時接待來訪。通過定期接訪、現場接訪、主動約訪、帶案下訪、跟蹤回訪等形式,與群眾“零距離”接觸,和群眾面對面談心,綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及感化等手段,逐步消除群眾對立情緒,確保反映的問題得到有效解決。對涉及面廣、時間跨度大、容易激化的疑難雜癥,實行領導包案、一包到底的辦法。對鄉(鎮)無法辦結的案件,由縣委、縣政府專門召開會議進行研究,提出辦理意見,并安排縣領導帶案下訪,限時辦結。集中解決一批群眾關心的熱點難點及矛盾糾紛問題,不斷減輕區域信訪壓力。圍繞“事要解決”這個目標,按照“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的原則,全面做好群眾上訪接待工作;通過“四張服務網絡”,加強治安員、信息員、調解員、志愿者等“四員隊伍”建設,組織治安員、信息員、調解員、志愿者深入調查研究,做好情況摸底排查工作;整合全縣領導干部力量,組織100名后備干部、200名領導干部、300名新農村指導員、1000名村干部下村入戶了解社情民意,化解矛盾糾紛,全力做好村屯信訪排查及糾紛調處工作;開通“網絡視頻調解”系統,利用鄉鎮服務中心與縣城服務中心可視頻對話的作用,對一時難以解決的重大信訪問題,通過網絡視頻,向縣“農情鄉解”服務中心提出咨詢和建議,并通過視頻使縣領導和群眾面對面進行溝通和協調,不斷提高信訪調解工作效率;在縣“農情鄉解”服務中心,設立信訪接訪大廳,建立“三大聯解”聯合辦公窗口,形成人民調解為主導、行政調解為主力、司法調解為后盾的上下聯動“大聯解”格局,真心化解矛盾,真情消除糾紛。做到“兩覆蓋”目標,即下訪工作覆蓋所有村屯、覆蓋到各級領導班子成員。據統計,開展活動以來,全縣各級服務站和各級領導干部共接待來訪群眾32238人次,受理2839件,已辦結2469件,辦結率達87%,基本實現“小事不出村,一般事不出鄉,大事不出縣”目標,有效地維護了社會和諧穩定。

(四)建立“農情鄉解”工作機制,開創信訪維穩工作新局面

“農情鄉解”架起了干群之間的“連心橋”,深受基層黨員群眾的普遍歡迎。但在民意調查中,群眾普遍擔心怕不能堅持長久,為此,田林縣在實踐中不斷總結經驗,逐步建立了一系列長效機制。一是規范工作運行制度。制定完善服務中心、服務站工作人員行為規范,嚴格實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制,對工作人員接待群眾來訪和辦事做了詳細的要求,增強承辦人員責任心;完善各種工作流程圖,將接訪、調解的相關工作程序、時限、責任單位、責任人上墻公布,主動接受社會公眾監督。二是健全經費保障制度。實行縣財政年度統一預算,縣、鄉鎮、村“農情鄉解”服務中心、服務站每年的業務經費分別按10萬元、3萬元、5000元劃撥,每月定期給村級信訪信息員發放補貼。強化財政預算的執行監督,保障資金到位。三是完善考核考評制度。出臺《“農情鄉解”獎懲暫行辦法》,制定《量化目標管理考評標準》,結合每年的鄉鎮黨委書記履行述職評議活動和每年的村干部考核工作,將“農情鄉解”作為述職評議和考核考評內容,以辦理群眾信訪事項和矛盾糾紛調處辦結率、承諾期限兌現率和群眾滿意率等來核定各級各部門干部政績。每年開展社會測評,對工作中表現突出、群眾滿意率高的基層組織和基層干部,予以表彰獎勵或提拔重用,干部群眾的工作熱情進一步高漲。四是建立督查督辦制度。通過設立投訴電話等方式,接受社會和群眾全方位監督,服務態度不好,群眾意見大的工作人員,堅決迅速調離;對在工作中不負責任,引發群體性事件造成嚴重影響的,嚴格追究相關工作人員責任。五是形成密切聯系群眾的好風氣。通過“六個見面”,即縣四家班子領導每月與所聯系的鄉(鎮)主要領導見面一次以上;鄉(鎮)主要領導每月要與轄區重要工程業主各見一次面;鄉(鎮)領導班子成員與各村黨支部書記、村民委主任各見一次面;聯系村鄉(鎮)干部與各屯信訪信息員各見一次面;村級聯解委員會成員每月要與治安防控員、治安防控對象、重點信訪戶見一次面;各村黨支部書記、村民委主任每月要與困難群眾各見一次面。及時解決矛盾糾紛,確保“案結事了,群眾滿意”,讓群眾有冤有處申、有苦有處訴、事情有人管、問題有人解,極大地密切了黨群干群關系。

(五)以“農情鄉解”為平臺,探索建立化解群眾矛盾糾紛的長效機制

1、“四級網絡”暢渠道。針對信訪渠道不暢,群眾有苦無處訴的實際情況,著力在搭建信訪服務新平臺上下功夫。一是構建五級服務平臺。依托“農事村辦”服務網絡,縣、鄉、村、屯、戶分別設立“農情鄉解”服務中心、服務站、服務點和中心戶。形成上聯縣委、縣人民政府,下聯人民群眾的五級聯動信訪維穩服務平臺。各級服務平臺分兵把守,矛盾層層“過濾”,對于群眾反映的問題原則上要求立即辦結,不能辦結的立即上報鄉鎮服務中心,鄉鎮不能解決的及時上報縣級服務中心,由各職能部門服務窗口集中辦理。目前設有縣級“農情鄉解”服務中心1個,鄉(鎮)服務中心14個,村級服務站34個,屯級服務點1183個,信訪服務中心戶3378戶,實現了服務的全覆蓋。二是建立四張工作網絡。以鄉、村兩級為重點,構建治安防控網、信訪信息網、糾紛調解網、為民服務網“四張網絡”,成立治安防控員、信訪信息員、糾紛聯解員、為民辦事員等“四員”隊伍,負責收集上報社情民意,調解矛盾糾紛夯實信訪維穩“網底”三是開通14個鄉鎮 “網絡視頻調解”系統。為減輕群眾矛盾糾紛調處化解的成本,提高矛盾糾紛調處化解的實效性和互動性,在縣“農情鄉解”服務中心設立視頻調處中心,在14個鄉鎮全部開通視頻調解室,利用視頻對一些重大矛盾糾紛進行調處,使部分群眾特別是地處偏遠鄉鎮的群眾在鄉鎮就可以調解案件,得到了平時需要縣調解才得到的效果,減輕了群眾的經濟負擔,極大地提高了服務效率,深受廣大群眾的歡迎。

2、“五種接訪”促調解。一是定期接訪。實行縣四家班子領導“接待日”制度,每天由一名縣處級領導在縣服務中心接訪,接訪縣領導也可根據工作需要安排縣直有關單位負責人隨時接訪。各鄉(鎮)黨政主要領導實行“半月接訪”制度,各村級服務站由“農情鄉解”聯合調解委員會實行“周接訪”制度,形成縣、鄉、村三級定點接訪網絡,變“大接訪”為常接訪。二是現場接訪。整合縣、鄉(鎮)力量,定期開展縣委書記、鄉(鎮)黨委書記現場大接訪活動,及時解決突出問題、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益。三是主動約訪。對于群眾反映的熱點、難點問題和歷史遺留問題,分別由有關領導采取主動打電話聯系和書面邀請當事人到服務中心、服務站,以及親自或者派人到家中或現場等方式了解情況,聽取意見,調查取證,協調解決,使一些熱點、難點問題和歷史遺留問題得到有效解決。為暢通信息渠道,制作 “民情聯系卡”,分別開通了縣、鄉、村三級信訪維穩聯系電話,在各村、屯設立信訪信息箱,有條件的鄉(鎮)、村還設立電子信箱,積極引導群眾更多地以書信、電話、傳真等書面形式表達訴求。開展活動以來,全縣各級領導共主動約訪223起(次),其中縣領導主動約訪69起(次)。四是干部下訪。采取統一組織和分散組織兩種方式,定期組織干部下訪,排查基層矛盾糾紛,準確了解信訪動態,建立信息臺帳,掌握工作主動權。采取強有力措施化解信訪矛盾糾紛問題。自活動開展以來,全縣共帶案下訪126起次,化解群眾糾紛113起。五是跟蹤回訪。對辦結的事項通過印發通知、上墻公布等形式進行公示,每季度定期組織包案的責任領導和責任部門對已經辦理的農情問題開展一次農情民意大回訪,查看信訪問題是否處理到位,信訪群眾是否滿意,信訪群眾是否還有意見,避免信訪案件的反彈和反復。

3、“兩個下移”化糾紛。“兩個下移”:即工作重心下移,工作責任下移。為切實抓好“兩個下移”,田林縣成立了縣、鄉(鎮)“農情鄉解”活動指導委員會,對重大群體性突發事件和影響穩定重大信訪問題的處置工作進行組織、協調、監督和指導。在村建立村“農情鄉解”聯解委員會,具體負責所覆蓋村信訪維穩案件的排查、匯總、上報和群眾糾紛的調處以及治安防控等工作。同時,制定了“農情鄉解”活動辦事流程,規范了縣、鄉、村三級的信訪接訪和調處工作流程。推行人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”調解模式,實行縣、鄉、村、屯四級聯動,盡量將信訪解決在基層,確保 “小事不出村、一般事不出鄉(鎮)、大事不出縣、矛盾不上交”。自活動開展以來,全縣已受理各類信訪件3166件,已辦結2899件,正在辦理267件。

4、“五項制度”保實效。為確保農情鄉解服務不流于形式,建立完善四項工作制度。一是建立聯席會議制度。縣、鄉(鎮)黨委、政府定期召開聯席會議,研究部署“農情鄉解”工作和解決重大信訪問題。一般每季度1,必要時隨時召開,推動工作有效開展。二是建立民主考評制度。出臺了《田林縣“農情鄉解”獎懲暫行辦法》和《田林縣“農情鄉解”工作目標管理考評標準》,將“農情鄉解”工作納入各鄉(鎮)黨委、政府經濟社會發展總體目標和社會治安綜合治理目標進行同規劃、同部署把“農情鄉解”工作列入縣、鄉、村領導班子績效考核的重要內容。以辦理群眾信訪事項和矛盾糾紛調處辦結率和群眾滿意率等來核定各級各部門干部政績。三是建立保障機制。落實機構編制,將縣、鄉“農情鄉解”服務中心作為黨委、政府的一個常設機構,落實了4個人員編制,并由縣委常委、縣人民政府常務副縣長兼作服務中心主任,促進工作規范化和常態化;落實活動經費,“農情鄉解”經費納入縣財政預算,確保工作扎實有效開展。四是建立問責制度。農情鄉解工作績效納入各級各部門實行社會治安綜合治理一票否決警示制度的工作范疇。對接訪不及時、工作不到位、方法不得當或執行政策有偏差以及能夠解決而不解決、造成社會影響較大的事件,對相關信息員、工作人員以及相關領導進行問責

三、開展“農情鄉解”服務活動的成效和體會

通過開展農情鄉解”活動,有效化解了許多農村基層群眾的矛盾和糾紛,深受群眾歡迎。

()健全了信訪網絡,便民渠道進一步暢通。建立健全了縣、鄉(鎮)、村、屯四級信訪工作網絡,尤其改變了鄉(鎮)、村兩級長期無固定信訪工作場所、無固定信訪工作人員的局面,使信訪工作在鄉(鎮)、村有了“落腳”。同時,通過一系列的措施,變“向上看”為“向下看”,變“坐班被動接訪”為“主動下訪”,變“堵”為“疏”,變“事后調解”為“事前預防”,進一步拓寬了民情信息來源,暢通了民意訴求渠道,極大地方便了群眾。

(二)增強了服務意識,農村基層組織政權進一步鞏固。廣大黨員和干部通過活動增強了黨性觀念,提高了為民服務的自覺性,增強了黨性意識、宗旨意識和責任意識,增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力和親和力,農村基層組織政權得到進一步鞏固,為群眾辦實事、辦好事蔚然成風。

(三)彰顯了以人為本,黨群干群關系進一步密切。通過建立暢通的信訪渠道,確保群眾反映的問題在第一時間給予回應,在群眾最需要的時候給予幫助,使群眾的切身利益得到有效保護。“農情鄉解”服務活動架起了黨委、政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶,通過活動不僅使廣大干部進一步明確了自己的職責,而且也讓普通群眾都知道每個干部身上的責任,從而促進了部門之間協作和工作人員之間的配合,提高了辦事效率,有效地改善了黨群干群關系,進一步樹立了黨委、政府的良好形象。

(四)化解了矛盾糾紛,和諧穩定局面得到進一步鞏固。活動以鄉村為基點,探索矛盾糾紛聯解機制,整合縣、鄉(鎮)、村、屯資源,有效地將矛盾化解在基層、消化在萌芽狀態,特別是許多沉積多年的信訪案得到化解,對維護社會和諧穩定發揮了重要的作用。據統計,活動開展以來,2010年全縣集體訪、越級訪、重復訪分別比上年同期減少了65%74%68%2011年再次比2010年減少了21%17%19%2011年,田林縣無進京越級上訪發生,全縣社會和諧穩定。

田林縣“農情鄉解”工作進一步密切了黨群干群關系,樹立了基層黨組織和黨員干部的威信,對建設“平安田林”、“和諧田林”發揮了巨大作用。今后,還將繼續以“農情鄉解”為服務群眾的有效平臺,在鞏固過去所取得成果的基礎上,深入開展“農情鄉解”活動,不斷豐富活動內容和實踐載體,使之成為了解民意的窗口,化解糾紛的平臺,促進發展的動力。

 

(作者:楊紅光,田林縣委常委、政法委書記、縣法學會會長;楊梁華,田林縣法學會專職副會長兼秘書長)

 

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