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平安建設

勇于創新,努力為構建平安和諧邊疆作貢獻

日期:2013-11-20來源: 百色市委政法委點擊:

——那坡縣人民法院改革創新工作做法

 

編者按:近年來,地處邊疆的那坡縣人民法院在審判管理、隊伍建設、文化建設等方面進行了大膽改革創新,取得了很好的效果,得到了當地黨委、政府和上級法院的充分肯定,受到了人民群眾的認可。百色市中院、自治區高院、自治區政法委先后以簡報的形式將該院的工作創新做法向全市、全區推介,百色市中院還在該院召開了全市法院文化建設、創新工作現場會,不少媒體對此項工作相繼進行了報道。本網今天特別刊載該院院長羅陽親自總結的工作經驗,供大家學習借鑒。

 

那坡縣地處中越邊境,邊境線長208公里。近年來,那坡縣人民法院針對本縣群眾地處邊遠、人居分散、法官力量不足的實際,迎難而上,在審判管理、隊伍建設、文化建設等方面進行六項改革創新工作,達到了六大效果,出現了“三高三低三無”,即:服判息訴率高、調撤率高、案件質量高,上訴率低、信訪投訴率低、發改率、無越級上訪案件、無矛盾激化影響社會穩定案件、無干警違法違紀事件發生。主要做法是——

推行“審判力量前移服務群眾”模式,達到密切聯系群眾、快捷服務群眾效果。“現在,來法院辦事真方便,一進大廳就可以見到自己要找的部門窗口,如果不懂找哪個部門,還有導訴臺幫你,最方便不過了!”2013年9月24日下午,從鄉下來到該院辦事的黃昭得到法官熱情接待后這么說。這是該院推行“審判力量前移服務群眾”模式得到群眾好評的結果。“審判力量前移服務群眾”包含兩層內容:一是院、庭領導要到審判執行一線,親自參與辦案和指導業務,直接面對群眾,服務群眾;二是把各業務庭的審判力量前移到訴訟服務大廳,在訴訟服務大廳設各業務庭專窗,把經驗豐富、責任心強的法官選派到專窗負責對接本庭的有關工作,周到快捷地服務訴訟當事人及來訪群眾。推行這個模式的目的是:把院領導、庭領導推到審判執行一線,直接面對基層、面對群眾,能夠及時、快捷、有效地化解糾紛,也大大地提高了各業務庭的辦案質量效率。2011年以來,該院領導班子成員每人平均每年都能親自主辦案件20件以上,有重大、疑難、影響穩定的案件,都能親自深入一線指導,化解糾紛。如城廂鎮覃霖因一時沖動參與盜竊被判刑,2012年4月刑滿釋放后,因找不到工作,又受到別人的歧視,他感到很自卑,思想波動很大,有再次走向歧途的危險。該院掌握這一情況后,主管刑事審判工作的崔學雷副院長經與刑庭研究,決定采取回訪幫教的形式,使他回歸到社會。崔學雷副院長親自召集司法、社區、團委、工商等有關部門人員及他的親屬朋友深入到覃霖家中,耐心細致地做思想教育工作,引導他正確回歸社會。經多次登門做思想教育工作,覃霖表示用自己的行動回報大家的關心和支持。在該院及有關部門的幫助下,現覃霖經營了一個小商店,成了遵紀守法的個體戶。兩年來,該院沒有出現越級上訪案件、超審限案件,服判息訴率分別為97.65%、98.26%;裁判準確率分別為99.82%、99.86%。

推行“七個一”巡回審判模式,達到便民利民效果。該院推行“七個一”巡回審判模式,即一名法官、一名人民陪審員、一名特邀調解員、一名書記員、一輛車、一個網絡(聯動調解網絡)、一個片區,運用這個審判模式巡回深入各鄉鎮、村屯就地立案和開庭審理各類涉農案件。2013年5月14日,平孟人民法庭采用“七個一”巡回審判模式成功化解的一起財產損害糾紛案件就是很好的說明。當日中午,該庭法官巡回辦案回到法庭時,看到法庭門口坐著兩個神情焦慮的婦女,經詢問得知,他們是念井村的兩名蔗農。那天早上,農艷讓貨車司機農良將一批甘蔗運輸到糖廠,在途徑一個路橋下時,由于甘蔗裝載不牢固,車子傾斜,造成大約3噸的甘蔗掉落。在到達糖廠后,經地磅過磅僅有9.2噸,與農艷的估計出入過大。在經過與司機農良協商賠償問題不成后,農艷先向念井邊防派出所報案,該所警官出面調解,無奈農良態度惡劣拒絕賠償,協商不下。農艷就驅車到平孟人民法庭求助法官進行維權。該庭法官了解案情后,得知農良現仍在念井村裝載甘蔗,便立即驅車前往念井村的蔗田邊,找到農良進行調解。同時,找來人民陪審員、特邀調解員一起做農良的思想工作。經過法官、陪審員、特邀調解員的釋法說理,引導雙方互諒互讓。最終,農良愿意當場賠償800元給農艷作為遺失甘蔗的補償,雙方握手言和。“七個一”巡回審判模式推行后,該院90%以上的案件都是通過巡回就地審結的方式結案,一是解決了法院案多人少的問題;二是有效地整合社會資源參與審判工作;三是達到了便民利民的效果;四是能夠及時快捷地解決糾紛。

施行“三步調解”模式,達到窮盡資源化解矛盾糾紛效果。“三步調解”模式要求每個案件的調解工作分三步走,第一步是受理案件后,必須快速地指定主辦法官,采用“七個一”巡回審判模式深入到案發地做案件的調解工作,盡最大努力化解矛盾,促成和解;如調解不成,走第二步程序,主辦法官第一時間報告庭長,庭長及時指導調解或直接參加調解;如還調解不下,走第三步程序,庭長及時上報分管或聯系本業務庭的院領導,由院領導把脈、指導調解,必要時由院領導利用本院其他審判資源、聯動調解網絡資源及其他社會資源參與調解,盡最大努力化解每一起矛盾糾紛。這個模式的推行,主要是使庭領導、院領導直接、快捷地掌握案件進展情況,并能及時、有效地指導調解,和諧化解矛盾糾紛。例如,2013年9月2日,龍合人民法庭通過“三步調解”模式成功化解了一起相鄰關系糾紛案。弄樣村民周慶因與鄰居翟雄武發生糾紛,就在通道用水泥磚砌起一道矮墻,阻止了翟雄武一家人進出房屋的通道,并稱要翟雄武賠禮道歉和支付給8萬元作為多年來占用其承包土地的費用后才拆除磚墻。翟雄武請求村干部和司法所人員調解無果后,將周慶告上法庭,要求判令周慶立即排除妨礙。該庭受理后,主辦法官馬上巡回到現場組織雙方進行了調解。但周慶固執已見,拒絕調解,也拒絕在筆錄上簽字,甩下“誰來處理都是一樣,不給錢不給過”的話,就走人。翟雄武也表示如果不立即拆除磚墻,將動用族人進行武力解決。主辦法官立即將情況報告給庭長,庭長了解案情后認為事態嚴峻,面臨矛盾激化、升級的嚴重后果,馬上向分管該庭的院黨組成員、紀檢組長李紹民匯報了該案的情況。李紹民了解完案情后,立即驅車前往案發地,和庭長研究解決這個糾紛的方案。李紹民先向年長的4位老村民詢問到了翟雄武和周慶兩家的關系始末,證實翟雄武家從外鄉遷入而居,但并非占用周慶家的責任地。接著,他又找來村主任和人民陪審員黃育一起去做雙方的思想工作。李紹民從法律、鄰里關系、周慶的家庭情況等方面對周慶進行說法教育,引導他認識到用水泥磚砌墻阻止翟雄武一家人進出是不對的,應立即拆除。村主任也表示為他申領危房改造的指標,幫助解決一些實際問題。黃育又從鄰里關系、村風民情等實際情況對雙方進行了思想教育。經過三個多小時的釋法說理和做思想教育工作,周慶終于思想開竅,答應拆掉磚墻。翟雄武也表示之前自己的錯誤和對周慶真誠的歉意,雙方當場表示從此不再鬧矛盾,而是友好相處。這樣,大家七手八腳地把磚墻拆卸下來了,道路通了,兩家的矛盾徹底化解掉了。

施行“七情六益”調解法,達到和諧化解矛盾效果。“七情”即親情、愛情、友情、鄉情、熱情、真情、傾情。“六益”即有益于生活、有益于生產、有益于團結、有益于穩定、有益于改革、有益于發展。要求每位法官調解每一起案件時,在雙方當事人自愿、合法的前提下,根據不同案件的性質、類型及當事人之間的關系以及產生糾紛原因、爭議焦點等,通過在當事人之間講親情、講愛情、講友情、講鄉情,必要時邀請雙方當事人的親屬、鄉親、長老、村干、隊干、族長、老鄉、朋友等來說服、感化雙方當事人,促使雙方和解。法官要做到熱情、真情、傾情,讓當事人感覺到法官是真心實意幫助他們解決問題;法官要認真研判案件,深入實地查明事實真相,弄清當事人之間的糾紛原因及背景,找出化解糾紛的方法,做到案結事了人和。2012年12月4日,該院法官運用“七情六益”調解法主持和解了一起中止7年的執行案。2005年4月30日上午,黃捷在未取得醫師執業資格的情況下,未按過敏性藥物操作規程操作,給李衛的妻子黃小蔥開處方并給予藥物靜脈滴注,導致黃小蔥出現異常休克,經搶救無效于當日下午14時死亡。后該案經該院審理查明事實后判決黃捷賠償各項損失共計83840元,但由于黃捷當時被判入獄又無可執行的財產,李衛只拿到了2000元賠償款,此案只得中止執行。到2012年11月底,李衛在掌握到黃捷有可供執行財產的線索后,向法院申請恢復執行。執行法官依法調查后采取強制措施控制了黃捷的部分財產,并以 “七情六益”調解法為指導,主持雙方進行執行和解,用熱情來感化雙方,用真情來幫助雙方,通過講親情、講友情、講鄉情,真心實意地希望他們之間能夠相互信任、諒解,從有益于生活、生產和團結與穩定的角度出發,消除矛盾,和解執行,并制定執行和解方案。最后,經過執行法官耐心地解釋,黃捷認識到法律的嚴肅性,對強制執行自己的財產沒有提出異議,并答應用一個星期時間去借親戚朋友錢來履行判決。李衛也諒解了黃捷的處境,同意放棄賠償款的尾數不要。 12月3日,黃捷將80000元賠償款交到了法院。第二天(4日),執行法官驅車82公里,將執行款送到了李衛的家中。該案經過法官的“七情六益”調解法指引而和解結案,做到案結事了人和,實現了法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。

通過施行“三步調解”模式及“七情六益”調解法,院、庭領導能及時地深入基層、深入一線指導、參與辦案,同時也能充分地利用社會資源參與到審判工作中,有效地化解糾紛,也大大地提高了辦案的質量和效率。兩年來,該院所受理的案件絕大部分都是通過調解或撤訴的形式結案,調撤率分別是95.42%、96.87%。

推行“下訪化解矛盾糾紛六步法”,達到案結事了人和效果。“下訪化解矛盾糾紛六步法”的做法是:在訴訟前、立案時、訴訟中、判決后、執行中、信訪中,六個環節中只要出現當事人矛盾激化,對法院、法官有不信任感、有久拖不結不執案件,當事人對判決不了解、有疑問,反映法官有不廉不公等情況時,由專門的領導、人員帶隊下訪,主動化解矛盾糾紛,而且每個階段的下訪工作都有專門的組織機構、領導、人員、下訪案件類型、工作要求并下發文件,形成一種工作常態。如2012年,岜坎屯村民與思源礦業公司發生沖突引起糾紛,導致投資近2億元的思源礦業公司停產,雙方不斷發生械斗,部分村民到廠里破壞廠房、生產設備等,而且雙方不斷上訪、投訴,相關部門介入后仍無法解決。2013年春,縣委、縣人民政府把化解該案的任務交給該院。該院通過訴前下訪活動,出動全院的審判力量組成7個下訪組,進村入戶做群眾的思想教育工作,并聯合有關部門開展聯動調解,經過半年的不斷下訪,反復走訪530多戶群眾,反復做企業和群眾的思想工作,不斷地提出解決糾紛的方案,雙方終于達成了和解協議,使停產了兩年的企業得以復工開業生產。如今,企業和村委達成了友好共建單位。該院訴前下訪化解了這個群體性糾紛,既維護了社會穩定,又促進了經濟發展,得到了縣委、縣人民政府的表揚。2012年以來,該院共主動下訪化解糾紛126件。

創新法院文化建設,達到提高隊伍整體素質效果。“那坡法院的文化建設實在是太美妙了,太鼓舞人了!”2013年8月1日,該院舉行公眾開放日活動,迎來了全縣各村支部書記、村民委主任共130人的參觀,來自中越邊境的百都村黨支部書記蘇忠金同志參觀了該院的石頭文化、文化展廳、警營文化、廉政文化長廊等后這么說。這是該院創新文化建設的一個體現。該院以黑衣壯民族文化為底蘊,把法文化、法院文化、廉政文化、民族文化四者相融合,通過推行“一個主題、二個融入、三個促進”文化建設工程(“一個主題”即文化建設服務大局的主題,“二個融入”即把文化建設融入到法院各項工作中,融入到服務大局中,“三個促進”即通過文化建設促進審判執行工作的全面發展,促進法院隊伍整體素質的提高,促進司法服務能力的提升)。又爭取縣政府投資170多萬元,建設文化五室,目前已形成了“一廳”(一個600多㎡的文化展廳)、“二地”(青少年法制教育基地和黨風廉政建設教育基地)、“三傳”(新聞信息宣傳、文藝宣傳、法制宣傳)、“四場”(籃球場、排球場、羽毛球場、乒乓球場等體育活動場所)、“五室”(圖書文化室、院史室、榮譽室、閱覽室和檔案室)的特色規模。目前,該院已建成了具有邊疆民族特色的法院文化建設品牌,被區高院授予“全區法院文化建設示范單位”。目前正申報“全國法院文化建設示范單位”。

那坡縣法院的創新做法以及取得成效為構建邊疆平安和諧穩定作出了貢獻,得到了各級各部門的充分肯定。兩年來,該院連年獲得全市法院績效考評、審判質量效率考評、調解工作考評等多個一等獎;先后被授予“全區無執行積案先進法院”、“全區公正廉潔先進法院”、“全區法院先進集體”、“全區優秀法院”、“全區和諧單位”、“全區文明單位”、“廣西維護婦女兒童權益先進集體”、“全國網絡宣傳先進單位”等榮譽稱號。(羅陽)

[責任編輯:王銘]

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