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人民調解工作的“百色經驗”

日期:2013-09-30來源: 百色市委政法委點擊:

百色市在創建人民調解示范市工作中,創造和總結了“流動調解、多調聯動、接邊聯調、調案宣法、以案定補、規范統一”的百色經驗。2011年9月,全區人民調解工作現場會在百色召開。2013年7月,在自治區綜治委召開的全區人民調解工作現場會上,百色經驗再次在會上介紹。百色市人民調解工作的成功實踐,有效維護了基層社會和諧,充分發揮了維護社會穩定第一道防線作用。

流 動 調 解

百色是廣西面積最大的市,山區面積占95%。百色市根據山區特點,創新實行流動調解工作機制,使矛盾糾紛在第一時間得到調處,有效防止了矛盾激化。工作中,調解員隨身攜帶“流動調解工作包”,風里來雨里去,哪里有矛盾糾紛,哪里就有人民調解員。通公路的地方,有他們摩托車的蹤跡,偏僻山寨,有他們徒步跋涉的身影。他們用汗水換來了平安。2012年,全市人民調解組織流動調解案件達12601件,占全年調解案件數的81%。

2013年6月24日,隆林各族自治縣蛇場鄉楊某組織家族親友30多人,乘坐面包車摩托車奔赴相鄰的巖茶鄉,將一座下葬不到7天的墳墓掘開,棺材拋出,理由是該墳破壞了其祖墳的風水。死者親屬聞訊立即組織本屯群眾70多人,手持刀棒等械具要對來犯者進行報復,群體性械斗一觸即發。巖茶鄉調委會接報后,立即驅車趕赴現場,對楊某方進行批評教育,對死者方進行安撫勸返。經耐心調解,雙方當事人于當日下午6時達成協議,一起惡性事件終于平息。

多 調 聯 動

“農情鄉解”、“農事村辦”是百色市近年來創新社會管理、化解矛盾糾紛的新型服務平臺,為充分發揮人民調解組織化解矛盾糾紛的基礎性作用,百色市整合多部門資源,形成預防和化解矛盾糾紛的服務和工作網絡,充分發揮了人民調解、行政調解、司法調解工作合力。同時,百色市建立法律服務工作者參與調解矛盾糾紛工作制度,組織數百名法律服務工作者及律師到鄉村、企業、行業調委會參與矛盾糾紛調解,擔任鄉村、企事業單位法律顧問。每年,全市調解各類矛盾糾紛15000余件,為維護全市社會穩定作出了積極貢獻。

2013年農歷正月初九清晨,春節氣息正濃,不時還有鞭炮聲。田東縣平馬鎮人民調解委員會接到信息員報告,該鎮某屯80多名群眾手持鋤頭、鐵鏟、鐮刀等工具要強行收回100多畝爭議土地,而爭議地另一方群眾已得到信息,正組織人員要到現場阻攔。調委會向副主任一行火速趕到現場,和村組干部一道分頭開展工作,一組教育勸返現場群眾,宣傳法律政策,一組前往村莊勸阻群眾前往爭議地。經過耐心細致的工作,現場群眾認識到自己行為的違法性,表示愿意依法調解,聚集現場的群眾終于撤離。

接 邊 聯 調

百色地處桂、滇、黔三省區七地州市結合部,南與越南接壤。百色市以接邊地區和諧、邊疆穩定為已任,認真開展接邊地區矛盾糾紛的調處和涉外民間糾紛的化解工作。在接邊地區聯防聯調工作中,百色市與貴州、云南接邊地區相關部門完善了聯席會議制度,聯合排查調解制度,開展跨區域聯合法制宣傳,加強接邊地區流動調解工作。

2012年3月14日,貴州省興義市巴結鎮一對布依族夫婦駕舢板船駛入天生橋庫區捕魚,收網時,誤觸水底連接網箱養魚的電纜,當場觸電身亡。死者家屬上門向隆林縣革步鄉網箱所有人索賠,情緒激憤。廣西、貴州接邊調委會率員第一時間趕赴現場,穩定群眾情緒,組織聯合調解。經說理勸導,死者家屬及時處理了死者后事。隨后,在調委會主持下,雙方達成協議,事情和平解決。

多年來,百色市沿邊基層人民調解委員會按照國家的法律法規和邊境管控政策,積極調解涉及兩國邊民之間的生產生活糾紛,以民間方式化解了一批跨國民間矛盾,維護了邊境地區安寧。

2012年11月,靖西縣龍邦鎮護龍村村民何姆強的三頭水牛越界吃掉了越南茶嶺縣紅果社村民阮氏山家的28棵玉米苗,阮氏山將水牛扣住并索要賠償,雙方就賠償問題發生爭執。護龍村調委會接報后立即組織雙方調解。經協商,何姆強一次性賠償給阮氏山玉米苗損失人民幣250元,阮氏山將水牛還給何姆強,雙方互諒互讓妥善解決了糾紛。

調 案 宣 法

百色市在調處矛盾糾紛過程中,堅持把宣講法律知識貫穿調解糾紛過程。為指導工作開展,百色市編寫了《人民調解案例選集》,將各縣區典型案例選編成冊,將每一案例涉及的法律知識進行摘錄并進行通俗易懂的解說,每個案例還附基本案情、調解過程、調解結果、案件點評。同時,百色還根據少數民族聚居特點,運用民族語言,引用民間習俗,把個案調解與法制宣傳結合起來,以案說法,寓法制宣傳于糾紛調解之中。

2010年8月23日,凌云縣玉洪鄉瑤族青年鄧某率親戚將“岳父”家團團圍住,要和“妻子”論理并限制其外出。玉洪鄉調委會接報后趕赴現場,分組將人群隔開。原來鄧某三年前依當地風俗入贅到李某家,當時李某尚未達到法定婚齡,后外出打工又結識了另一男青年并定下終身,鄧某得知后拉來眾親戚要討說法。經調委會經耐心細致的宣傳調解,雙方終于達成協議。在調解中,調解員將《婚姻法》等相關法律法規向雙方進行解釋宣傳,當事人終于心悅誠服,在場群眾也表示,以后結婚要按規定去領結婚證,依法辦事。

以 案 定 補

百色市在確保人民調解三項經費基礎上,建立了以案定補獎勵辦法,對人民調解員調解案件進行獎勵,獎勵標準是簡單矛盾糾紛案件每件獎勵50元,一般矛盾糾紛案件每件獎勵100元,重大疑難糾紛案件每件獎勵500至1000元。實行以案定補,改變了過去調解案件經費無處可支、調解員倒貼費用等問題,調動了人民調解員排查和調處化解矛盾糾紛工作的積極性和主動性,為人民調解工作的發展提供了保障。2012年,全市審定的以案定補案件數6048件,發放獎勵金額60.1萬元。德保縣蓮城社區人民調解員岑華蘇說:“現在調解矛盾糾紛有補助,這是對我們工作的肯定和鼓勵,我們將繼續努力,為社區平安多做工作。”

規 范 統 一

百色市結合實際,扎實推進人民調解規范化建設,著力提高人民調解公信力。一是認真打造“家”的平臺接待服務大廳;二是認真落實“五有六統一”要求;三是完善相關工作制度;四是規范人民調解工作程序;五是規范人民調解文書格式及調解協議書制作;六是規范檔案管理。工作中,重點加強人民調解工作制度建設,建立重大糾紛集體討論制度、重大疑難糾紛報告制度、矛盾糾紛調解跟蹤反饋制度、群體性事件快速反應制度等,逐步形成一整套有效預防和化解矛盾糾紛的人民調解工作機制。開展人民調解規范化建設,有力促進了人民調解案件質量提高。2010年以來,經人民調解委員會調解達成協議后,當事人反悔起訴至法院的糾紛僅占調解總數的0.4%。調委會規范化建設取得的成效受到了群眾的廣泛贊譽,他們表示:“有糾紛找人民調解,我們信得過!”(王文深 黃敬東)

                                                                                                                                                       [責任編輯:王銘]

 

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