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我市法院優化調解機制推進審判管理創新

日期:2013-07-25來源: 百色市委政法委點擊:

我市法院系統下大力氣抓調解管理,通過優化調解機制帶動審判管理創新,取得明顯成效。今年上半年,全市法院民商事一審案件調解撤訴率達89.22%。

圍繞全程調解機制推進審判流程管理。改革調解管理工作,從以往以庭審為核心的“庭前、庭中、庭后”調解管理模式,逐步發展為更切合案件流程管理的訴前調、立案調、速裁調、審判調的全程調解工作機制。在訴前調中,緊緊依靠黨委政府,運用綜合手段,妥善處理矛盾,不讓糾紛輕易進入法律程序。兩級法院派出法官進駐公安交通事故處理中心和醫院部門,接受當事人申請就事故賠償事宜進行訴前調解;在法院設立人民調解工作室和法律援助窗口,對離婚、相鄰關系、農村土地承包糾紛進行訴前調解。在速裁調中,由審判人員充分運用送達、財產保全、庭前證據交換等程序節點開展調解工作,大量案件在該階段得到調解結案。田林法院設立的速裁法庭與縣政務服務中心開展“農情民意,鄉村聯解”活動,實行信訪與司法調解、綜合治理“三位一體”,形成就地化解矛盾糾紛的工作機制。在審判調中,對庭審階段列具爭議焦點逐一調解。以全程調解為中心全面改進審判流程管理,對整個審判運行過程實行全程監控,將收案編號、審查立案、費用收繳、案卷移送、送達、調解、排期開庭、宣判、執行、審限監督等內容全部納入案件流程管理,建立審限警示、催辦和通報等制度,保證案件從收案“進口”到結案“歸口”的各個環節都在高效有序的渠道內進行,審判流程管理提高了審判效率。

圍繞提高調解質量推進審判質量管理。加強調解工作,既追求調解數量,更追求調解質量。在立案時就考慮案件的履行問題,盡可能讓進入立案程序的案件可能調解、可以判決、能夠履行、有效執行;在調解中不僅著眼于調解合意的達成,還更加關注合意達成后的執行,做到小額債務即時履行,大額債務確保履行,盡量杜絕調解案件進入強制執行程序。調解質量的提高有效提高了案件質量,在此基礎上,對實體裁判公正率、程序合法率、辦案效率、辦案的社會效果、審判質量評估、訴訟文書及卷宗合格率、獎懲等給予規范,初步形成了案件質量目標管理體系,極大地提高了審判質量。

圍繞“大調解”推進多元化糾紛解決機制。按照 “要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力,最大限度增加和諧因素,最大限度減少不和諧因素。”的要求,積極推動形成黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、人民法院主辦、社會各界配合的多元化糾紛解決的“大調解機制”。“大調解機制”從內容上包括民事案件、刑事附帶民事案件和刑事自訴案件的調解、執行案件和解、行政案件協調解決糾紛等。從形式上將調解工作納入社會治安綜合治理工作整體推進,構建了人民調解、行政調解和司法調解“三位一體”大調解格局,努力促成社會各部門、各行業、各方面廣泛參與的多元化聯動解決糾紛機制。如在解決農村土地承包、鄰里糾紛等案件時,邀請鎮、鄉調解員及村(居)委會協助調解,形成化解社會矛盾的合力;對于交通事故案件,聯合交警、保險公司等部門共同進行調解,并對調解達成協議而當事人無法立即履行賠償款的案件進行司法確認。

圍繞調解工作推進均衡結案。調解結案能夠促進案結事了,均衡結案是實現“公正與效率”的重要的審判管理手段,二者異曲同工,互為表里。堅持“以科學合理的工作計劃促進均衡結案,通過均衡結案促進調解工作”的創新管理。一是優化審判資源配置,確保有限的審判資源向調解辦案一線傾斜、向案件較多的部門傾斜、向大案疑難案件較多的部門傾斜,確保調解優先和結案均衡。二是正確處理調解結案與均衡結案的關系。調解結案往往比判決結案花費的時間精力要多,影響均衡結案。為解決這個矛盾,因地制宜不斷推進規范化、科學化、信息化的審判管理,強化簡易程序的運用和案件繁簡分流,加強庭前調解和巡回調解,減少案件運行環節,縮短案件流轉時間。三是掌握收結案件運行狀態。根據一季度收案少、二季度收案多、三季度受案平,四季度收案多的案件數量變化的規律,經過深入研判分析,確定各基層法院和業務庭、每名法官每月、每季和年度的收案結案任務,并對完成情況進行通報,以提高均衡結案的自覺性。對臨界審限的案件進行警示預報,發揮督促檢查作用。結合每個法官案件受理情況,案件平均審理天數、法定正常審限內結案率、月度和季度均衡結案率、超審限未結案數等辦案指標進行綜合考核,激發均衡結案積極性。

圍繞“陽光調解”推進司法公開。從規范調解工作入手,著力推行“陽光調解”的矛盾糾紛解決。調解時,經當事人同意,依法邀請縣、鄉人大代表現場監督,聘請執業律師現場聽證,召集相關群眾現場參評,或者召開公開調解大會,既保證了調解過程的公開、公正、透明,又保證了調解結果的合理、合法、合情。從“陽光調解”起步全面推進司法公開,制定執行《關于著力推進司法公開的工作意見》,建立健全各類案件立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等方面的公開透明機制,按照信息完整、渠道暢通、機制健全、監督有力、服務到位的要求,遵循依法公開、及時公開、全面公開、規范公開的基本原則,嚴格執行法律規定的公開范圍、時限、事項和形式,向社會公開一切依法應當公開、能夠公開、可以公開的內容,以開放、透明的司法工作形象提升司法公信力。(梁倉吾)

                                                                                                                        [責任編輯:黎劍]

 

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