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突出特點 整體推進 創新發展 ——百色市西北五縣平安和諧區域建設可行性調研報告

日期:2013-07-24來源: 百色市委政法委點擊:

 

凌云、樂業、田林、隆林、西林五縣屬百色市西北部,是廣西通邊出省的西大門。為了解我市西北五縣平安和諧社會建設情況,探索西北五縣平安和諧區域建設路子,我們組成課題組于2013年4月間到五縣進行實地調研。本次調研通過查閱資料、召開座談會、個別訪談等形式,收集了比較全面、具體、翔實的資料,進行研究分析,形成了本調研報告。

一、西北五縣基本情況及特點

(一)經濟發展滯后。五縣集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體,均屬國家扶貧開發工作重點縣,貧困人口多、比例大,貧困程度深。目前,五縣經濟總量為103.55億元,財政收入10.8億元;國民人均收入8964.2元,均低于全市的平均水平。貧困人口52.7萬人。從現實看,基礎設施落后,交通、通訊、醫療衛生條件和水利水電設施不足尤為突出。耕地人均只有0.6畝。

(二)地域遼闊。西北五縣地域遼闊,五個縣面積占全市面積的46 %,其中,田林縣面積5577平方公里,是廣西面積最大的縣。

(三)少數民族聚居。五縣總人口119.56萬人,境內居住著壯、瑤、苗、彝、仡佬等5個世居少數民族,少數民族人口80.9萬人,占5個縣總人口的72.64%。有1個民族自治縣、2個縣享受民族自治縣待遇,有11個民族鄉,是全市民族自治縣、民族鄉集中最多的片區。

(四)庫區移民眾多。五縣境內是天生橋水電站、龍灘水電站等水利水電工程的移民區,水庫移民人口達7.6萬人。

(五)屬典型接邊地區。五個縣分別與貴州、云南以及區內的河池等省、市接邊。

二、五縣社會治安情況。

通過2010年、2011年和2012年起訴到法院的案件,考察西北五縣的社會治安情況。

西北五縣2010年至2012年法院受理案件情況表

單位 刑事 民事 行政

2010年 2011年 2012年 2010年 2011年 2012年 2010年 2011年 2012年

凌云 92 64 87 886 990 933 4 1  0

樂業 101 92 114 712 823 813 5 9 2

田林 179 207 224 854 1000 840 12 8 2

隆林 96 105 130 422 513 1261 8 5 0 

西林 193 174 219 966 914 841 5 8 2

五縣合計 661 642 774 3840 4240 4688 34 31 6

全市 2148 2155 2625 14411 14005 14307 144 119 14

五縣刑事案件、民事案件、行政案件分別占全市同類案件29.98 %、 29.88 %、25.63 %。根據上表分析和實地調研可知五縣司法治安特點:一是五縣案件占全市訴訟案件不到三分之一強,但由于地廣山高,交通不便,司法工作和治安管理成本很高。二是刑事案件上升近五分之一強,多是鄰省、臨市、臨縣流竄作案所致。三是民事案件上升,是經濟發展和民間往來頻繁的自然趨勢。四是行政糾紛明顯降低,顯示行政越來越規范。

三、西北五縣近年來平安和諧工作的主要措施和成效

(一)領導重視,保障得力。五縣黨政一把手對綜治平安建設工作做到隨時了解研判、隨地督查指導,確保綜治平安建設工作在“時刻有領導過問”的高度關注下常抓不懈,穩步推進。黨委、政府切實從政策保障、人員保障、經費保障、裝備保障等給予大力支持,確保綜治平安建設工作得到正常有序推進。領導班子成員分塊負責到底,做到每位班子成員包一個鄉鎮和重點部門的綜治平安建設工作。

(二)基層政法基礎建設得到加強。近年來五縣加強基層政法基礎建設,取得了較好的成果。如田林縣設立涉法涉訴接訪服務中心,接待群眾來信來訪,受理涉法涉訴信訪件,提供法律咨詢,化解糾紛。建立刑釋解教人員安置幫教基地,安置釋解教人員,解決部分刑釋解教人員就業和盡快重新融入社會問題。設立法院駐村“便民速裁點”,利用簡易程序快速高效裁決一般性民事案件,減少群眾訴訟成本。凌云縣建成“天網”工程,縣委、縣政府投入600萬元建成縣城到鄉鎮的視頻監控系統。投入100多萬元,建設維穩應急智能指揮聯動平臺項目。

(三)創新維穩工作機制模式。五縣以“重點項目建設為示范帶動,全面推動社會管理創新”為工作思路,普遍建立了以下幾種模式。一是創新交通事故調解模式。設立法院駐交警調解室,建立道路交通事故糾紛調處中心,構建道路交通事故“和諧解決”平臺,調解大量交通事故糾紛案件。二是創新警務摸式。建設城區警務工作站,提高城區治安防控效率,提高街面見警率和街面出警處置工作效率,提高城區社會治安防控整體水平。如樂業縣創新構建“天坑走廊”警務摸式,派出所配備手提電腦、指紋采集儀、望遠鏡、安裝扁平化指揮系統,安裝360度旋轉清晰攝像,提升硬件和服務管理水平。三是創新學校幼兒園安保工作模式。如田林縣縣城所有學校、幼兒園實行“一校一所、一校一警”承包負責,安排警察駐校值勤,學校上學、放學期間由公安民警到校門口設置“護學崗”護學,維護交通秩序和防止安全事件發生。

(四)加強接邊聯防工作。五縣高度重視與接邊地區綜治維穩及平安建設工作,加強與周邊地區政法機關的配合協作,打破地域界限,形成“一盤棋”整體戰斗格局,有力地維護了聯防協作區的社會治安穩定,取得了明顯成效。特別在接邊地區治安聯防協基礎工作中,認真辦理接邊地區政法各部門的來電來函工作,建立來電來函登記、查詢、回復等制度,互共傳遞情報信息。成立跨區域聯合調委會。樂業縣在雅長司法所成立了桂黔兩省區跨區域聯合調解委員會,樂業、望謨、冊亨三縣的接邊社會矛盾糾紛,在跨區域聯合調委會的框架內通過聯合調解的方式,實現了迅速聯合化解糾紛、及時防止矛盾激化,為跨區域矛盾糾紛的解決摸索了新的路子。依托聯合黨總支部,抓好糾紛聯調機制。聯合成立桂黔跨省區域尾溝平華聯合黨總支部及樂業-田林跨縣域大坪聯合黨總支部,建立矛盾糾紛聯調機制,實現跨省界調處糾紛,建立起兩村之間不穩定因素排查制度和情況通報制度,實現信息共享,資源互濟。

(五)推行“農情鄉解”活動。“農情鄉解”是田林縣探索開展化解矛盾糾紛新路子并取得良好成效的創新之舉,在西北五縣有較典型的意義和借鑒作用。一是建立縣、鄉、村、屯、戶五級信訪聯動服務網絡體系,在縣、鄉設立“農情鄉解”服務中心,在村、屯設立村“農情鄉解”服務站所,建立治安防控、信訪信息、糾紛調解、為民服務“四張網”,通過治安員、信息員、調解員、志愿者等“四員隊伍”深入調查研究,摸清情況,全面掌握社情民意信息。二是解決基層信訪疑難問題,牢牢把握信訪源頭工作動態。積極開展定期接訪、現場接訪、主動約訪、干部下訪、跟蹤回訪等“五接訪”及“五見面”活動,暢通民情、民意、民智渠道。三是按照“兩個下移”原則,即工作重心下移,工作責任下移,以鄉村為基點,充分依托村級“農情鄉解”聯解委員會、屯級信訪聯解網絡,整合各方面資源,實行人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”工作模式,全縣共設立縣級“農情鄉解”接訪服務中心1個,鄉(鎮)“農情鄉解”接訪服務中心14個,村“農情鄉解”接訪服務站34個,覆蓋輻射102個行政村,910個自然屯,28250戶,14.35萬人。四是以田林法院作為廣西唯一的全國訴訟與非訴訟相銜接化解矛盾糾紛機制試點單位為契機,以縣委書記為負責人,組織全縣各鄉鎮和有關單位構建化解矛盾糾紛新網絡,取得顯著效果。

四、五縣構建平安和諧工作存在的主要問題

近年來,西北五縣平安和諧工作雖然取得顯著成效,但由于主客觀原因,仍然存在一些問題。

(一)信訪維穩任務依然艱巨。信訪問題仍突出。拆遷安置、征地補償、企業改制、山林、土地糾紛直接涉及到群眾利益,導致信訪量升幅較大,重訪、纏訪、越級非正常上訪時有發生。一些重大項目的遺留問題和跨省(區)、跨縣(區)三大糾紛案件還沒有從根本上得到解決,群體性械斗事件和上訪事件隱患仍然存在。庫區移民不穩定因素仍然存在。

(二)社會管理要求更高、難度加大。社會管理創新工作仍處于探索階段,工作仍未能完全適應新時期社會管理的需要,社會管理工作的復雜性導致管理難度增大。流動人口服務與管理工作有待進一步加強。

(三)平安創建的整體水平還有待提高。個別部門研究解決本地、本部門綜治和平安建設中存在問題的措施還不夠扎實。平安創建的整體水平還有待提高,新措施、新方法還不多。有些地方、有些部位的刑事治安案件仍在高位運行,社會治安狀況還存在群眾不滿意的地方。群眾參與創建平安建設的意識、自我防范的能力還不強。

(四)政法基層基礎建設相對滯后。基層基礎建設還不能完全適應新形勢和新任務的要求。經費緊缺問題仍是制約綜治平安工作開展的重要問題。由于地方財政困難,直接影響到對社會管理綜合治理基層基礎設施建設投入不足,鄉(鎮)綜治信訪維穩中心、綜治辦的辦公設施與其他部門的機構相比還是比較簡陋。

(五)政法隊伍建設仍需加強。政法機關人員偏少、任務繁重,干警長期超負荷工作的現狀仍然比較突出。由于進人門檻較高,政法干警斷層現象嚴重,人員緊缺仍是制約綜治工作開展的一個重要問題。一些干警素質能力不高,還不能適應新形勢下政法工作要求。少數鄉(鎮)的綜治專干年紀偏大,難于應對新形勢下社會管理綜合治理工作的要求。

五、構建西北五縣平安和諧區域的建議

百色市西北五縣除了經濟發展、社會治安、民族民生有共同的特征以外,還有人文及自然環境諸多共性,如地緣相連、語言相通、民間習俗相同等等,因此,把五縣作為平安和區域來共同打造、整體推進是可行的。

(一)要明確指導思想

西北部五縣開展平安和諧區域創建工程,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大精神,按照自治區黨委、自治區人民政府《關于繼續深入開展建設平安廣西活動的意見》和市委、市人民政府《關于繼續深入開展建設平安廣西活動的實施意見》以及《百色市2013年政法工作要點》等文件為依據,以深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動為契機,著眼全市基層平安和諧創建活動的總體布局,努力提升西北五縣平安和諧社會創建水平,為全面建成小康社會,為建設五個百色創造良好的社會環境。

(二)要明確目標任務

要通過構建平安和諧區域創建工作,用1—3年時間,使西北五縣庫區移民思想進一步穩定,各民族間更加團結和諧,接邊環境進一步團結和睦,政法基層基礎建設得到進一步完善,社會管理綜合治理體制機制得到進一步健全,一批矛盾糾紛得到化解,信訪總量明顯下降,刑事案件、治安案件明顯減少,區域平安和諧社會氛圍更加濃厚。

(三)要明確工作原則

西北五縣的平安和諧區域創建工作的原則是堅持以人為本,服務民生,把群眾滿意作為開展“平安和諧區域”建設的出發點和落腳點,強化服務民生措施落到實處。堅持黨政主導,全民參與,充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,強化政府社會管理和公共服務職能。堅持統籌協調,綜合施策,正確處理改革發展穩定關系,統籌經濟社會共同發展。堅持固本強基,源頭治理,加強基層服務管理體系建設,夯實政法綜治信訪維穩工作基礎,健全工作機制制度,提高基層工作能力和服務水平。堅持特色,創新發展,努力提高平安和諧創建工作的整體水平。

(四)要明確工作重點

西北五縣“平安和諧區域”創建工作重點要在圍繞民生保障、庫區穩定、民族團結、接邊和睦、基層基礎完善等方面有新突破,主要抓好以下幾個方面的工作。

1、加速發展經濟解決民生問題。“衣食足而知榮辱,倉稟實而知禮節”,生活有了保障就會遵紀守法。因此發展經濟是首要之舉。要加快涉及民生項目工程建設進度,大力加強涉及民生利益問題的解決力度。加強交通項目建設,進一步改變鄉、村交通閉塞狀況,構建通暢便捷的交通網絡。加大飲水設施項目的實施,解決五縣廣大人民群眾飲水難和飲水衛生安全問題。實施教育設施項目建設,改善辦學條件和教學環境,圍繞開展“美麗百色、清潔鄉村”活動,積極推進區域縣的清潔工程,加強衛生、文化設施等項目建設。

2、要高度重視庫區移民的穩定工作。加大庫區移民扶貧力度,在低保、醫保、社保等社會保障方面多予支持,進一步移民生活有基本保障;依法解決移民訴求,最大限度維護移民合法權益,保證集體資金的使用、分配依法進行,確保移民群眾的切身利益;司法部門應依法受理和指導涉及移民切身利益的案件,發揮司法公平公正作用,維護庫區社會穩定。

3、進一步加強民族團結工作。要以“法制教育進萬家”為抓手,深入開展社會主義法制教育,加強法治建設,維護區域各民族間的團結和諧。結合“政治綜治宣傳月活動”等平臺,開展法制宣傳和教育活動,增強山區各族群眾的法制意識。采取靈活多樣、豐富多彩、群眾喜聞樂見的宣傳教育形式,在群眾中廣泛開展以維護國家統一和熱愛偉大祖國、黨的民族理論、民族政策和民族區域自治制度、民族團結友愛、民族地區發展成就、維護社會穩定和社會主義法制等為主要內容的宣傳教育活動,引導各族群眾不斷提高運用法律表達訴求和維護權益的能力,做知法守法的公民。依法妥善處理影響民族團結問題,不斷提高各族干部群眾的民族團結意識和法制意識,使黨的民族政策和法律法規深入人心。充分發揮基層黨組織的引領作用,構建少數民族地區基礎設施和公共服務體系,完善民族文化活動場所。培養扎根少數民族地區的鄉土文化能人、民族民間文化傳承人,實現民族文化與基層黨建相互促進、深度融合,營造各民族團結和諧的文化氛圍。

4、繼續深化完善“農事村辦”、“農情鄉解”活動。全面推行“農事村辦”、“農情鄉解”工作機制,完善“一辦三中心”工作平臺和矛盾糾紛排查調處工作機制,建立責任明確、分工合理、程序規范的服務群眾工作機制和矛盾調查處理機制。充分發揮民間調解組織的作用,實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合,把矛盾解決在萌芽狀態,促進區域團結和諧穩定。努力改善基層政法工作的辦公條件,加強鄉鎮政法辦、綜治辦、派出所、司法所和檢察室等軟、硬件設施建設,加快推進科技防范的步伐,提高治安防控能力和水平。

5、繼續探索加強接邊聯防協作工作。針對接邊結合地區存在的跨區域作案以及歷史遺留和新生的民間糾紛情況復雜的問題,充分發揮協作聯防機制作用,互相協作、互相配合、聯手打擊,共同處置各類違法犯罪活動和調處各種人民內部矛盾糾紛,推進接邊地區和睦和諧。

(五)要強化工作保障

(一)加強組織領導。要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子領導協同抓的領導責任制,構建黨委政法委統一領導、政法部門具體實施、相關部門密切配合的聯動格局。各級政法部門要成立工作領導機構和辦事機構,負責活動工作的領導和組織實施。政法各部門要深入開展“平安和諧區域”創建活動,領導干部要結合掛點聯系工作,深入調研、加強指導,努力把聯系點打造成為“和諧平安”建設示范點。

(二)加強經費保障。要建立“平安和諧區域”創建工作經費保障制度,把所需經費列入各級財政預算,實現工作經費投入的制度化、規范化。

(三)加強檢查督查。各縣要建立健全創建工作評價指標體系,完善考核評估辦法,確保“平安和諧區域”創建有計劃、有步驟地扎實推進。各縣政法委要采取經常督查、隨機抽查等方式,加強對本地推進工作的具體指導和督促檢查。縣與縣之間要加強交流研討、溝通協同,共同研究解決問題,總結推廣經驗做法,推動“平安和諧區域”創建各項工作的順利開展。要整合各部門相關資源,統籌使用,增強工作合力。

(四)加強造勢宣傳。各級政法部門要把“平安和諧”創建活動與加強政法基層基礎建設活動的各項指標任務相結合,使之成為加強政法基層基礎建設的“推進器”。要確實發揮輿論引導作用,充分運用報刊、廣播、電視、網絡、手機短信等媒介,大力宣傳,不斷擴大“平安和諧區域”建設活動的社會影響力,營造濃厚氛圍。

 

(黃志同 百色市委政法委   譚必文 百色市法學會    陳承保、  梁倉吾 百色市中級人民法院研究室)

 

 

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